📚 Вопрос дня: требование о наличии лицензии к участнику закупки, в случае если лицензируемые виды работ не являются объектом закупки?

💬 В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В случае если объектом закупки является поставка товара, выполнение работ или оказание услуг, которые могут выполняться только на основании специального 📃 разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ, заказчик обязан установить вышеуказанные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

📍 Бывают случаи, когда в состав основных работ или услуг являющихся объектом закупки включены также виды работ для выполнения которых требуется специальная правоспособность.

Например, заказчику требуется выполнить капитальный ремонт кровли жилого дома. Помимо всего прочего, в состав работ входит огнезащита🔥🧯 пиломатериалов специальными составами, которые являются лицензируемым видом деятельности и могут выполняться только лицами, которые обладают лицензией МЧС с данным видом работ.

❗Однако, устанавливать требование к участнику закупки о наличии у последнего лицензии будет неправомерно, поскольку выполняемые работы не являются самостоятельным объектом закупки, являются вспомогательными работами.

Согласно части 1 статьи 706 Гражданского кодекса РФ, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

✅ Таким образом, заказчику не следует устанавливать требование о наличии соответствующей лицензии, а также ограничивать участника закупки выполнить работы лично без привлечения субподрядчиков, которые обладают специальной правоспособностью.

Вышеизложенное подтверждает многочисленная практика контрольных органов в 📃 решениях Кемеровского УФАС России от 06.05.2020 по делу N 042/06/64-567/2020, Краснодарского УФАС России от 09.11.2020 N 1881/2020-КС по делу N 023/06/64-5584/2020, ФАС России от 03.11.2022 по делу N 28/06/105-3315/2022, Челябинского УФАС России от 10.12.2019 N 876-ж/2019 по делу N 074/06/105-2467/2019.

Автор: Степан Савченко.