Для кого-то махалля — целое государство в одном квартале. Для других — хранительница традиций и обычаев узбекского народа. По словам Президента Узбекистана Шавката Мирзиёева, махалля — это уникальная для мира демократическая структура.
С 1997 года в первую субботу августа Узбекистан отмечал День махалли. С 2021 года День махалли или, если точнее, День работников системы махалли, отмечается 22 марта.
В том, что же такое махалля, в чем ее особенность и значение разбирается Plov.Press.
Что же представляет собой махалля?
Если смотреть определение, то махалля — это территориально-административная единица, община, которая в прошлом, как правило, создавалась вокруг мечети или чайхоны. Сейчас это территориальное объединение, существующее как в кварталах многоэтажек, так и в районах с индивидуальной застройкой.
В махалле реализуется право граждан на самоуправление, то есть на самостоятельную деятельность по решению вопросов местного значения с учетом своих интересов, особенностей, ценностей, обычаев.
Однако определение не может в полной мере рассказать, что же такое махалля на самом деле.
Махалля — это объединение людей, для которых одной из главных особенностей является коллективность. Люди в махаллях вместе справляют праздники, делят горе и решают накопившиеся проблемы.
Этот уникальный узбекский институт включает хорошее отношение между соседями и уважение к старшему поколению.
Махалля объединяет людей, сближает их, учит уважительно относиться к людям, независимо от их социального положения, национальности и веры.
Махалля это не только община, определенная территорией городов и районов, не просто место жительства. Можно сказать, что это образ жизни и тип мышления. В ценностях махалли главенствуют трудолюбие, гуманность, порядочность.
В махалле жители заботятся об окружающих и помогают друг другу, следят за чистотой и порядком на улице, проводят хашары (уборка территории, благоустройство общими силами). При необходимости махалля помогает своим жителям проводить свадьбы, похороны и другие события, участвуют в строительстве и ремонте.
Махалля позволяет забыть об одиночестве, ведь все здесь присматривают друг за другом, относятся с уважением и вниманием.
Трансформация махалли
Махалля имеет глубокие исторические корни, хотя точный век их появления назвать сложно. В узбекских городах они изначально формировались по производственно-ремесленному принципу, в связи с чем и получали свои названия. Кроме того, махалли называли в честь архитектурных памятников, городов или сел.
С течением времени структура и функции махалли менялись. Однако принцип сохранялся — это механизм самоуправления на своей территории, координации социально-экономических отношений жителей.
В советское время махалли сохранились, хоть и серьезно контролировались. Однако после обретения независимости в 1991 году вернулся интерес к национальным традициям. Махалля официально получила юридический статус, закрепленный в Конституции.
На сегодняшний день махалля, как орган местного самоуправления, имеет определенные полномочия, которыми его наделило государство. Это сделало махалли Узбекистана уникальным опытом по формированию гражданского общества на просторах Центральной Азии.
Махалля во многом повлияла на узбекские традиции, культуру и быт.
“Для каждого из нас махалля — это, как говорится, малая родина. Честь и достоинство человека мы неразрывно связываем с махаллей.
Мир в махалле — это мир во всей стране. Процветающая махалля — это процветающая страна”, — говорил Президент Шавкат Мирзиёев в своем выступлении в честь Навруза в 2022 году.
Махалли действительно широко распространены по всей стране. По данным за 2022 год по всему Узбекистану их свыше 9 тысяч. Они не ограничиваются кварталами частных домов, а существуют и в группах многоэтажек. Неизменным остается то, что махалля, как и раньше, помогает людям жить в мире и согласии, решает актуальные вопросы.
Орган самоуправления
Факт существования махалли в Узбекистане официально признан законом. У махалли множество функций и обязанностей, которые в первую очередь направлены на заботу о человеке, решение социально-экономических задач, развитие духовности. Помощь малоимущим и престарелым, организация досуга и быта, обустройство жилья, обсуждение важных вопросов, решение семейных разногласий и проблем — все это входит в число задач махалли, как института.
Во все времена махаллями руководили уважаемые люди — аксакалы и старейшины. Сейчас это председатели, которых выбирают общим собранием жителей.
Сход общины — обязательная часть решения важных вопросов махалли, так как в целом она строится на демократических принципах самоуправления.
Ответственными за исполнение решения как раз являются председатели махаллинского комитета. Сам комитет, как и председатель, выборный. В него входят уважаемые жители района.
Махалля тесно связана с государством, является его институтом. Власти рассматривают и утверждают кандидатуры председателей, признавая их своими представителями на местах.
Председатели махалли или по-другому аксакалы, имеют право созывать граждан на собрания, представлять их интересы в различных государственных инстанциях, распоряжаться на предусмотренные цели денежными средствами махаллинского комитета.
В непосредственные задачи махалинского комитета входит забота и защита несовершеннолетних, женщин, малообеспеченных семей, граждан в сложной ситуации.
Состав махаллинского комитета, который возглавляет председатель, претерпевал различные изменения в связи с задачами, которые ставило перед этим институтом самоуправления граждан государство. В частности, указом Президента №УП-81 от 01.03.2022 года, в состав каждого махаллинского комитета введено по 1 должности женского активиста.
Кроме того, этим указом председателю махалли предоставлено право направлять деятельность помощника хокима (главы администрации) района (города) по вопросам развития предпринимательства, обеспечения занятости населения и сокращения бедности в махалле, лидера молодежи и женского активиста махалли, (старших) инспекторов по профилактике опорных пунктов органов внутренних дел на устранение проблем территории, подлежащих первоочередному решению, а также устанавливать общественный контроль в данном направлении. Также председатель махалли получил полномочия оценивать работу данных специалистов и вносить соответствующую информацию в соответствующие Кенгаши (Советы) народных депутатов.
Мнение со стороны
Махалля — неотъемлемая часть Узбекистана, поэтому неудивительно, что она интересует многих специалистов и представителей различных организаций, которые занимаются изучением республики или работают с ней.
Так, недавний постоянный представитель ПРООН в Узбекистане Матильда Димовска называла махаллю “школой демократии, характерной для узбекского народа”. Она считает махаллю уникальной формой взаимодействия общества и государства.
“Побывала во многих странах мира, но нигде не видела такой структуры, которая объединяла бы людей в стремлении к благородной цели, укрепляя узы доброты и дружбы между ними.
На мой взгляд, институт махалли уникален и должен существовать во всем мире”, — говорила Матильда Димовска.
Пару лет назад бывший Координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане (с 2016 по 2021 год) Джон МакГрегор мог лично наблюдать за работой махалли “Афросиаб” в Ташкенте. Тогда он остался под приятным впечатлением от организации досуга молодежи, наличия различных клубов, учебных центров.
“Также заслуживает похвалы работа, проводимая этим институтом по обеспечению занятости и социальной защиты населения. Конечно, выполнение такой работы требует от работников сферы большой самоотдачи”, — отметил он.
Интересно и мнение регионального представителя Управления ООН по наркотикам и преступности в Центральной Азии Ашиты Миттал. Она родом из Индии, где существует структура, похожая на систему махалли. Однако, как отметила Ашита Миттал, у нее на Родине эта система не так регламентирована.
“Махалля — самая сильная система управления гражданским обществом в Узбекистане. Это учреждение играет важную роль в предупреждении преступности, укреплении солидарности среди населения, поддержке женщин, молодежи, пожилых людей и малообеспеченных семей”, — подчеркнула она.
Ашита Миттал, как и посол Израиля в Узбекистане Зехавит Бен Хиллель в свое время отмечали высокую роль махалли в помощи людям, что стало особенно явно в пандемию коронавируса.
“Во время пандемии махалли усердно работали вместе с государственными структурами по социальной поддержке населения. Это показывает, насколько важна данная система, особенно в оказании помощи пожилым людям и гражданам, нуждающимся в защите”, — говорила Зехавит Бен Хиллель.
Поддержка махаллей
Махалля считается опорой государства, центром узбекских традиций и обычаев. Здесь из поколения в поколение передаются нравственные нормы. Многие жители Узбекистана неразрывно связаны с махаллей.
Именно поэтому так важно поддерживать махалли, стремиться делать их комфортными для жизни. И государство ведет работу в этом направлении.
2022 год в Узбекистане был Годом обеспечения интересов человека и развития махалли. Тогда же был подписан указ “О Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы”, при обсуждении которого было получено более 17 тысяч предложений от населения.
В ней особое внимание уделяется обеспечению занятости населения, увеличению доходов граждан страны путем выявления точек роста махаллей. В них появляются развитые секторы, благодаря которым жители могут иметь стабильный доход. В махаллях открываются школы и магазины, цехи, столовые, в которых могут работать местные.
Более того, нуждающихся граждан обучают профессиям и предпринимательству, вводятся льготы и субсидии для самозанятости, выделяются земли для занятия дехканским хозяйством. Отдельная поддержка оказывается в этом направлении женщинам.
Для реализации различных задач и решения актуальных проблем в разрезе махаллей были введены должности помощников хокима и лидеров молодежи.
В этом году поддержка махаллей, налаживание в них комфортной жизни также продолжилась. Зимой в Ташкенте для 11 махаллей закупили оборудование для обеспечения многоквартирных домов теплом и энергией. Для столичных махаллей также был выделен беспроцентный кредит в размере 584 млрд сумов на инфраструктуру.
Развитие идет в различных направлениях, ведь важен не только комфорт и социально-экономическая составляющая. Ведется работа по улучшению в системе здравоохранения. Так, недавно в махалле в Ромитанского района Бухарской области открыли медицинский путь для местного населения.
А к 2030 года в махаллях по всей стране должно быть построено 5 000 универсальных, стритбольных и воркаутных спортивных площадок. Учебные центры, курсы, молодежные конкурсы и спортивные мероприятия — это и многое другое реализуется в махаллях.
Согласно опросу Республиканского центра изучения общественного мнения “Ижтимоий фикр” 2022 года многие узбекистанцы считают институт махалли важным звеном, объединяющим государство и общество, а также достоянием страны, которое нужно передать будущим поколениям. При этом многие отмечают, что требуется создание эффективной и справедливой системы социальной помощи нуждающимся, налаживание максимальной прозрачности и открытости.
В качестве итога можно сказать, что узбекская махалля — это уникальный институт гражданского общества. А еще это связь прошлого и настоящего узбекского народа. То, что способно помогать жителям в том числе находить место в жизни. Однако, чтобы институт махаллей работал эффективно и не стоял на месте, он требует постоянного внимания и развития в соответствии с потребностями и интересами собственных жителей.
Источник: lex.uz, president.uz, uzbekistaninfo.ru, uzbekistan.travel, advantour.com, uz.sputniknews.ru, t.me/pravoinf, yuz.uz, Plov.Press.