Все ли понимают, что такое власть?
Часто слышу: "Президент не сделал то, не сделал сё...", "... почему он это не сделал?", "... уже давно бы всех построил!"
Давайте разбираться. Начнем с понятий.
Власть — возможность и способность навязать свою волю, воздействовать на деятельность и поведение других людей, даже вопреки их сопротивлению.
Хорошо. Кто является источником власти? Смотрим Конституцию РФ. Почему я постоянно обращаюсь к Конституции? Всё просто - это основа всего законодательства страны. На основе Конституции основаны все законы государства.
1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.
То есть - люди делегируют свою власть органам государственной власти и органам местного самоуправления. Это что-то вроде "доверенности на управление страной", выписанной на определенное лицо или группу лиц.
Еще один важный момент. Согласно пункту 4 - захват власти (или превышение полномочий) карается по закону.
Герб двуглавого орла я привел не случайно. Мы видим три короны. Что это означает? Конституция. Статья 10:
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
То есть, есть три власти, которые сами по себе и работают независимо друг от друга. Нонсенс. Но кто тогда президент? Он относится к исполнительной власти? - Нет. Тогда, может, к законодательной? - Нет, наверное. Может к судебной каким нибудь боком относится? - Смешно! Хорошо. Статья 11 Конституции РФ:
1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
То есть, президент, всё-таки каким-то образом к власти относится. Но не относится ни к одной ветви власти. Как это? Может он выше всех этих властей и может им "приказать" исполнять то или иное поручение? Тоже - нет. Иначе - статья 3 пункт 4 Конституции - присвоение власти. По сути - президент просто рефери или арбитр и максимум, что может сделать, сказать в случае чего: "Девочки - не ссорьтесь!" (Статья 85 пункт 1):
Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
Вообще, про президента РФ есть отдельная глава Конституции. Глава 4. "Президент РФ". Статьи 80-93. Что президент может, чего не может. В этой главе много "шелухи", типа присяги и тому подобных вещей.
Президент - координатор власти ... обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов ..., а еще - гарант Конституции (статья 80 пункт 2).
Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, поддерживает гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти.
В случае боевых действий (если ему дали чрезвычайные полномочия) - верховный главнокомандующий (статья 87 пункт 1-3). Осуществляет дела, связанные с внешней политикой страны. Всё.
Но остались еще вопросы, типа: "А кто такие губернаторы, мэры городов. Это власть?" Конституция, статья 12:
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
То есть - это не государственная власть, а отдельная структура власти, так и называется - "Местное самоуправление".
Давайте рассмотрим следующую табличку, заодно и экскурс в историю. Это полномочия президента в сравнении с председателем президиума верховного совета СССР. Ну, сравнивать такие вещи странно, тем не менее, это для тех, кто уверен, что президент - царь. Всё, естественно, опирается на Конституцию (своего времени).
То есть, президент не имеет права изменять Конституцию, принимать законы, давать толкование законов, ратифицировать международные договоры, назначать судей Верховного Суда и Генерального Прокурора, проводить референдум, не подписать закон или внести в него изменения, формировать и назначать правительство без согласия других органов власти.
Но, как же так, скажете вы, президент назначает/снимает с должности таких высокопоставленных лиц (статья 111 пункты 1, 4):
1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.
4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
Вот что говорит по этому поводу Конституционный Суд: "Президент, предлагая кандидатуры на пост Председателя Правительства Российской Федерации, должен искать и находить согласие с Государственной Думой, подбирая соответствующую кандидатуру. Способы (формы) поиска согласия могут быть различны. Именно для обеспечения такого взаимодействия Конституция Российской Федерации устанавливает и для Президента Российской Федерации и для Государственной Думы соответствующие сроки (статья 111, пункты 2,3)"
То есть, чтобы назначить Председателя Правительства, необходимо согласование с Государственной Думой. А, если Государственная Дума не "согласится" 3 раза - ее можно распустить. Роспуск связан с перевыборами, а это - ни один бюджет не выдержит и лучше, точно не станет. Вспомните конец 90х. Так себе рычаг и импичментом попахивает.
Есть еще сложная структура взаимодействия властей на Википедии, для тех, кто решил разобраться или посмотреть.
Что может президент:
- накладывать вето на принятый Федеральным Собранием закон. Но, если члены Федерального Собрания вновь проголосуют за этот закон в той же редакции, то президент обязан его подписать;
- руководить внешней политикой и военным строительством;
- издавать указы, не противоречащие Конституции и федеральным законам.
Кроме того, по закону президент руководит государственной политикой в сфере стратегического планирования. Он определяет цели социально-экономического развития страны. При этом у него по должности недостаточно полномочий и возможностей для реализации своего курса:
- он не вправе единолично принимать необходимые ему законы и менять Конституцию;
- его указы не могут противоречить существующим законам;
- он не может проводить кадровую политику в масштабе всей страны под реализацию своего курса;
- в структуре власти России не предусмотрена система обратной связи реализации стратегии президента;
- по Конституции международные учреждения определяют цели для Правительства и Федерального Собрания, и власти обязаны в первую очередь руководствоваться ими.
Тема возможностей и ограничений президента весьма обширна. Если есть желание разобраться, есть ресурсы, где всё подробно расписано с пояснениями и комментариями. Я же - постараюсь, как говорится, - "по вершкам" - донести общие идеи. И идея такова, что президент - не является властью. Просто президент - авторитетное лицо потому что его политику одобряет большинство россиян (а источником власти в стране является народ). Да, президент, иногда, использует "ручное управление", не предусмотренное законом, которое не носит системный характер. Поэтому многие поручения президента остаются невыполненными или исполняются не полностью. Вот примеры:
1. В послании Федеральному Собранию 4 декабря 2014 года президент попросил Центральный Банк остановить спекулянтов на валютном рынке. Банк России проигнорировал эту просьбу, в результате за последующие 2 недели произошло обвальное падение курса рубля.
2. В 2016 году прошли выборы в Российскую академию наук. До этого, в конце 2015 года, президент попросил государственных служащих не участвовать в выборах в РАН. 25 чиновников проигнорировали просьбу Главы государства, 14 из них вошли в состав академии наук.
И поверьте, таких примеров масса. Можете посмотреть послание президента (да любое) федеральному собранию и процент выполнения поставленных задач. Многое просто игнорируется и отклоняется. Да даже взять послание перед референдумом 2020 года. Президент говорил об изменении статей Конституции 15.4, 13,2, 9.2, 75.2 (простыми словами: "Россия есть и может оставаться Россией..."). Именно с такой инициативой собирались голоса народа на голосование. Было собрано свыше 2 млн. подписей. А что приняли? Поправки? Главы 1,2,9 не были изменены совсем. То есть, всё, что было предложено - слито в никуда. Это результат работы пятой колонны - элиты, ориентированной на запад.
Так что, люди, народ, соотечественники. Не надо уповать на президента. Он вам не царь. Его возможности весьма ограничены. Да, ему нужна ваша поддержка, но - эта поддержка должна быть осознанной - надо четко понимать, что за вас никто ничего не сделает. Ту же войну, которая сейчас идет, можно остановить за 2 недели, и я уже писал об этом здесь, но, президент без вашей поддержки, осознанной поддержки, ничего сделать не сможет. Президент не может "надавить" ни на суды, ни на Государственную Думу, ни на Центральный банк - о чем и идет речь в этой статье. Но, если есть поддержка народа, если народ осознанно знает, чего он хочет - это совсем другое дело. Одно дело: "Я хочу чтобы в стране было хорошо! Хочу жить в свободной стране!" - размыто. Другое дело: "Я хочу, чтобы были изменены статьи Конституции 15.4, 9.2, 13,2, 75.2. Вот тогда страна обретет свободу. Появится суверенитет, природные ресурсы станут народными, рубль независимым и воспитание детей - достойным". Более устремленно и реально, не так ли?
Многие задают мне такой вопрос: "А от нас-то ты чего хочешь?"
На что я отвечаю: "Я хочу от вас осознанности, понимания того, что происходит в стране, что может сделать, а чего не может сделать президент". Ведь так у нас повелось: "Чуть что - кто виноват?" - "Президент, конечно!" Это - перекладывание своей ответственности на другого человека. Вот, Конституцию в 1993 году кто принял? Президент? В этом отношении, посмотрите хотя бы на Германию. Они свою Конституцию всю пересмотрели, изменили 100 из 146 статей за последние 33 года. Или Голландия - 24 раза за 209 лет (грубо - каждые 10 лет - пересмотр и правка). А мы? За 30 лет один раз решились, и то - не доделали. Возможно, причина в том, что нам ее написали американцы (агентство USAID) и сделали хитро - главы 1,2,9 - без народа поправить нельзя. А - русский народ раскачать очень сложно. Так и живем.