Когда приюты Нью-Йорка заканчиваются: город сталкивается с кризисом бездомных, сходным с Лос-Анджелесом или Сан-Франциско.
Толпы мигрантов спят на тротуарах у отеля Roosevelt в Манхэттене на этой неделе. Такой вид был бы знаком во многих городах Америки, борющихся с кризисом бездомных: десятки людей пролеживают на тротуарах, стоят на вырубленных картонных коробках день и ночь.
Но для Нью-Йорка такая сцена, созданная мигрантами, ожидающими места в перегруженной системе приютов города, является необычной. И она вызывает сложный вопрос: станет ли это новой нормой?
Нью-Йорк избежал широкого распространения лагерей, которые чаще всего встречаются в городах на Западном побережье. В основном из-за уникального юридического соглашения, согласно которому город обязан предоставить место для сна каждому, кто обратится за помощью. Ни в одном другом крупном городе в Америке нет подобной нормы, известной как "право на приют".
Но что происходит, когда город, обязанный предоставить приют каждому, исчерпывает свои возможности?
На этой неделе мэр Эрик Адамс заявил в печальных терминах, что для мигрантов больше нет мест. Его администрация разрабатывает план, чтобы "у нас не было того, что есть в других муниципалитетах, где по всему городу разбросаны палаточные города". Он наводит на мысль о бездомных лагерях на улицах Нью-Йорка, как в Сан-Франциско и Сиэтле.
"Нам нужна помощь", - сказал мэр Адамс. - "И это не станет лучше".
Уже сейчас в Нью-Йорке проживает тысячи людей, считающихся "без крова", что означает, что они спят на улицах или в метро, вместо того чтобы выбрать место в приюте. Но подавляющее большинство бездомных Нью-Йорка спит в приютах - в ярком контрасте с Лос-Анджелесом. Суровые зимы Нью-Йорка также делают массовые лагери на открытом воздухе менее жизнеспособными, чем на Западном побережье.
"Палаточные города распространяются по всей стране из-за крайней нехватки доступного жилья", - сказала Мария Фоскаринис, основатель Национального центра по бездомности, некоммерческой организации. - "Причина, по которой их не так много в Нью-Йорке, – это право на приют, предоставленное городом".
Это юридическое требование теоретически должно продолжать обеспечивать приют для бездомных Нью-Йорка, и городские чиновники говорят, что имеют другие доступные места, включая те, которые требуют одобрения федеральных властей. Но сейчас город борется под тяжестью почти 100 000 мигрантов, прибывших с прошлого года. В приютах Нью-Йорка по-прежнему находится более 56 000 мигрантов. И темп не снижается. Только на прошлой неделе прибыло 2300 новых мигрантов.
Город открыл 194 места, чтобы разместить новых прибывших в любых подходящих зданиях - включая балы залов отелей, стоянки, бывшие тюрьмы и склады аэропортов. Численность бездомного населения города превысила 100 000 человек, что является рекордным уровнем.
"Мы находимся на стадии отчаяния", - сказал Марк Левайн, президент боро Манхэттен, который присоединился к другим городским чиновникам в просьбе о дополнительной федеральной помощи. - "Нам придется принимать все более сложные решения по размещению объектов, которые сейчас повредят какой-либо аспект жизни здесь".
Во время пресс-конференции в среду заместитель мэра Энн Уильямс-Айсом сказала, что город был "опекуном права на приют", но система не выдерживала нагрузки.
В ответ на вопросы о потенциальных местах для размещения мигрантов, включая остров Рэндаллс и Центральный парк, она сказала, что все варианты находятся на столе. "С одной стороны, люди не могут обвинять нас в недостатке места", - сказала она, - "а с другой стороны, они говорят нам: 'ну, вы не можете идти сюда, и вы не можете идти туда'". Некоторые места для приютов задерживаются из-за ожесточенного сопротивления в районах, где они будут находиться.
Юридическое обязательство города вытекает из коллективного иска, поданного в конце 1970-х годов, в котором утверждалось, что право на приют существует в соответствии с Конституцией штата Нью-Йорк.
Чтобы завершить судебное разбирательство, город заключил соглашение в 1981 году о предоставлении приюта каждому бездомному мужчине, который подаст на это заявление, что с тех пор было распространено на женщин и семьи с детьми. В соглашении также были определены стандарты ухода, включая размер кровати и соотношение персонала к жителям.
Несмотря на повторные попытки мэрий уменьшить обязательства, сделанные в рамках этого соглашения, оно продержалось четыре десятилетия, потому что "жители Нью-Йорка не хотят видеть массовую бездомность", - сказал Джошуа Голдфейн, юрист юридического общества помощи, который работал над иском, приведшим к соглашению 1981 года, с адвокатом Робертом Хейсом, основавшим Коалицию для бездомных.
"Они не хотят видеть, как люди живут на улицах со своими детьми", - сказал он.
В городах на Западном побережье, которые столкнулись с проблемами лагерей бездомных, инфраструктура приютов гораздо более ограничена, чем в Нью-Йорке, по словам Денниса Кулхейна, профессора социальной политики Университета Пенсильвании.
В мае администрация Адамса обратилась в суд штата Нью-Йорк с просьбой освободить его от некоторых обязательств по соглашению о праве на приют. Судебное разбирательство все еще продолжается.
На этой неделе Юридическое общество помощи и Коалиция для бездомных, которые контролируют условия в приютах, заявили, что если азиатские иммигранты продолжат оставаться без мест, "у нас не останется другого выбора, кроме как подать иск для обеспечения исполнения закона".
На данный момент Нью-Йорк предпринимает шаги, чтобы отвадить мигрантов от приезда, в том числе раздачей листовок на южной границе, сообщающих им, что им не будут гарантированы услуги, если они приедут в город.
Защитники прав мигрантов и бездомных населений утверждают, что администрация Адамса могла бы сделать больше для освобождения мест в приютах, расширив условия получения жилищных субсидий и увеличив количество сотрудников для управления логистикой помощи мигрантам. Некоторые мигранты, желающие переехать из Нью-Йорка, не могут сделать этого из-за задержек в получении водительских прав, говорят адвокаты.
Город многократно призывал администрацию Байдена предоставить больше помощи и ускорить федеральный процесс легального трудоустройства мигрантов. В среду город также объявил о партнерстве с несколькими университетами для привлечения студентов-волонтеров, чтобы помочь мигрантам заполнить заявления на получение убежища.
Несмотря на то что мощности приютов подходят к пределу, Донован Ричардс, президент боро Квинс, сказал, что вероятность появления палаточных городов по всему Нью-Йорку мала. Есть еще много аварийных приютов, которые можно открыть. Включая новое место, рассчитанное на 1000 человек, которое скоро откроется на стоянке психиатрического центра в Квинсе.
"Я получаю сообщение на свой телефон хотя бы два или три раза в неделю о том, что открывается новый отель или предлагается новое место", - сказал мистер Ричардс. - "Это будет нормой еще некоторое время, но это предотвратит людей от спящих на тротуарах".