В Госдуму внесен законопроект о легализации мини-гостиниц (гостевых домов), традиционно составляющие базу мест отдыха в Крыму (и любом приморском регионе). Проект О проведении эксперимента по предоставлению гостиничных услуг в гостевых домах планируется реализовать на территории Крыма, Краснодарского края и Севастополя. Подразумевается, что владельцы нелегального бизнеса внесут свои здания в реестры. Это привлечет поток доходов региональным бюджетам. Однако преимущества для самих мини-отелей прописаны слабо - возможно, удастся упорядочить конкуренцию, давать рекламу и организовать более комфортный быт. Член рабочей группы российского союза туриндустрии Владимир Широких сказал, что мини-отели сейчас вредят рынку таких услуг. К примеру, номер в отеле сейчас стоит 3-5 тысяч руб. без питания. А гостевой дом может выставить комнату за 1,5-2 тысяч руб. У владельца такой гостиницы наполняемость будет высокая. Понятно, что он не получит те деньги, которые мог бы получить при нормальной эксплуатации отеля, но ему этого достаточно, так его затраты минимальны. Это ведет к нездоровой конкуренции. Когда мини-гостиницы официально войдут в правовое поля бизнеса, мы будем находиться в равных условиях, - сообщил он и дополнил, что вывод из тени этой доли турбизнеса не повысит цены. Глава представительства Гостинично-туристической ассоциации в Крыму Валентина Марнопольская уточнила, что в законопроекте хватает непонятных мест, в результате чего могут возникунть проблемы.
По ее словам, многие объекты не соответствуют требованиям, предъявляемым к гостиницам даже в категории без звезд. У них не останется другого выбора, кроме как работать в темную. При этом санкций для тех, кто откажется легализовать свою деятельность, в законе не прописано. А значит кто-то захочет быть включенным в реестр, а кто-то нет, это приведет к процветанию недобросовестной конкуренции.
Прежде всего, такие дома нужно переводить в статус из индивиуального жилья в коммерческое использование земли, чтобы законно взимать за них плату с туристов. В настоящее время домики сдаются их владельцем на основе собственного распоряжения имуществом, что также имеет под собой законную основу. Также не прописано, что будет с домами, расположенными в садовых товариществах. Ранее говорилось, что Правительство Севастополя ожидает скорейшего принятия законопроекта о гостевых дома. Об этом заявила глава управления туризма правительства города Лариса Остапенко во время своего выступления в Заксобрании. Согласно данным правительства города, в Севастополе насчитывается более 500 объектов размещения туристов, но большинство из них находятся вне правового поля, так как не имеют статуса гостиниц или санаториев. Соответствующий законопроект внесен на рассмотрение еще весной 2021 года, предполагает введение таких юридических понятий, как гостевой дом и услуги гостевого дома, классификация гостевых домов. Согласно тексту законопроекта, услуги гостевого дома - это комплекс услуг по обеспечению временного проживания физических лиц и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления услуг гостевого дома в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ, которые предоставляются физическими лицами, применяющими специальный налоговый режим Налог на профессиональный доход, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. Как федеральные, так и региональные власти заинтересованы в принятии законопроекта. Сейчас под гостевые дома попадают и небольшие частные строения, где сдают комнаты постояльцам, многоэтажные дома, ничем не отличающиеся от обычных гостиниц и отелей. Формально гостевые дома являются жилищем их владельца, поэтому размещать там туристов нельзя. Но если признать гостевой дом гостиницей, то по законодательству он уже не будет жилым помещением, владелец формально лишится жилья. Немало противоречий возникает также с точки зрения использования земельного участка, подключения коммуникаций, санитарного контроля и пожарного надзора. Чтобы разрешить все эти противоречия, Ростуризм и предлагает принять законопроект о гостевых домах, который позволит размещать туристов в жилом доме или его части. Такие объекты и будут называться гостевыми домами. Гостевые дома, как и гостиницы, должны будут пройти классификацию в Ростуризме и получить категории. Оказывать услуги по временному размещению постояльцев в гостевых домах смогут самозанятые, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Предполагается также установить возможность регистрации по месту пребывания в гостевом доме россиян и постановки на учет иностранных граждан. Но принятие законопроекта постоянно переносится. Первоначально его хотели принять к 1 января 2022 года. Затем глава Росстуризма Зарина Догузова анонсировала принятие законопроекта к 1 мая 2022 года. Наконец, недавно была объявлена новая дата — март 2023 года. Задержки с принятием законопроекта связаны не только с тем, что депутаты Госдумы занимаются более важными законопроектами. Главным образом с тем, что сам законопроект, мягко говоря, противоречив по своей сути. *//9-Если учесть все рекомендации Ростуризма, то гостевой дом ничем не будет отличаться от обычной гостиницы. А если это так, то зачем вводить в законодательство лишний термин, да еще и посвящать ему отдельный закон? Более того, как отмечают представители Опоры России, в законопроекте не прописаны квалифицирующие признаки понятия гостевой дом, без которых невозможно четко провести границы с обычным жилым строением, а также то, что законопроект, по факту, не предполагает выведение из тени гостевых домов. Пока не будет прописан прямой запрет на размещение любого объекта без уникального идентификационного номера на онлайн-площадках для бронирования, ничего не изменится, и серый сектор будет только расширяться, — отмечает вице-президент Опоры России Алексей Кожевников. Согласно новым поправкам в законопроект, гостевые дома смогут принимать постояльцев только при условии включения в государственный реестр и получения соответствующего номера. Но тогда, повторимся еще раз, чем они будут отличаться от обычных гостиниц?
Как говорят эксперты, законопроект в том виде, как он представлен в Госдуму, просто нежизнеспособен. А как его переделать — никто не знает. Если гостевой дом — это обычная гостиница, то зачем принимать новый закон? А если гостевой дом — это нечто среднее между гостиницей и жилым домом, то он просто не может принимать туристов, так как будет нарушать законодательство РФ в сфере туризма.
По словам экспертов, главная цель разработчиков законопроекта о гостевых домах заключалась в легализации нелегальных и полулегальных объектов размещения туристов, которые принимают этих туристов, а денег за свою деятельность государству не платят. Именно об этом и говорила глава управления туризма Лариса Остапенко во время своего выступления в Заксобрании. Мы очень надеемся на федеральный закон, который будет принят в ближайшее время и позволит нам легализировать данные средства размещения. Могу сказать, что большинство этих гостевых домов платит налоги, они у нас состоят в дополнительном реестре и, скажем так, очень хотят работать в полностью правовом русле. Это если говорить именно о гостевых домах, которых у нас на территории Севастополя достаточно большое количество, - подчеркнула Остапенко. Проблема кроется в том, что хозяева гостевых домов хотят легализоваться так, чтобы не нести ответственность за свои дома, как это делают владельцы гостиниц и отелей. Но против такой легализации выступает не только Ростуризм, но и другие ведомства. А найти компромисс между этими двумя точками зрения не позволяет законодательство. Именно поэтому законопроект о гостевых домах и пылится в комитетах Госдумы. Скорее всего, он не будет принят ни в 2023 году, ни в последующих годах.