Соглашение о торговле зерном, подписанное Россией, Украиной, Турцией и ООН в июне 2022 г., представляло собой многосторонний договор об экспорте зерна из украинских портов по Черному моря. Несмотря на то что соглашение просуществовало более года, условия России не были выполнены. В результате наша страна приняла решение о выходе из договора. Подробнее об этом мы рассказываем в этой статье.
План статьи:
- Зерновая сделка - история
- Выгода России по зерновой сделке
- Последствия зерновой сделки
- Приостановка и продление зерновой сделки
- Причины выхода России из зерновой сделки
Суть зернового соглашения предусматривала безопасную транспортировку зерна из трех украинских портов (Одесса, Черноморск и Южный) с помощью безопасных морских коридоров в Черном море. Россия должна была гарантировать безопасность и не препядствовать судам. Кроме того, это соглашение предполагает отмену санкций, введенных против России. Санкции вводились с целью ограничения экспорта ее сельскохозяйственной продукции и удобрений на мировые рынки. А представители ООН и Турции гарантировали, что на судах, перевозящих сельскохозяйственную продукцию, не будет перевозиться оружие и боеприпасы.
1. Зерновая сделка - история
До объявления специальной военной операции (СВО) на Россию и Украину приходилась примерно треть поставок пшеницы на мировой рынок: Россия поставляла около 20%, а Украина — 12%. Это зерно поставлялось в страны Африки, Ближнего Востока, Азии и ЕС.
Однако после заявления МСП многие страны отказались от сотрудничества с Россией, а экспорт украинского зерна был заблокирован из-за продолжающихся конфликтов в регионе. В результате цены резко выросли, что создало серьезную угрозу голода в некоторых странах: по данным Организации Объединенных Наций (ООН), только с февраля по март 2022 г. цены на пшеницу подскочили на 20%.
В мае 2022 г. Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш предложил выгодное для обеих сторон соглашение, предусматривающее ослабление санкций против России и создание безопасного морского маршрута для торговли украинским зерном.
В июле 2022 года Россия и Украина подписали данное соглашение в Стамбуле. ООН и Турция взяли на себя задачу содействия урегулированию зернового вопроса. Подписанный договор предусматривал автоматическую пролонгацию соглашения по зерну по окончании срока его действия.
2. Выгода России по зерновой сделке
Россия была настроена на реализацию этого соглашения, поскольку оно давало ей возможность продолжать продавать свои товары. Это привело к росту экспорта зерновых и бобовых культур в июле-декабре 2022 года на 11,6%.
Константин Семенко, член Национального союза экспортеров продовольствия, отметил, что данная сделка также благоприятна для имиджа России. По его мнению, согласие на экспорт украинского зерна в сложившихся условиях является положительным результатом для страны.
3. Последствия зерновой сделки
В начале 2023 года Совет Европы предоставил данные, согласно которым основными получателями украинской пшеницы были развивающиеся страны, на долю которых приходилось 65% всех поставок.
По данным ООН за март того же года, Украина отправила около 780 судов, заполненных примерно 23 млн. т зерна. Почти половину (50%) этих грузов составляла кукуруза, а 27% — пшеница.
Наибольшая доля пришлась на Китай (4,8 млн. т), затем на Испанию (3,9 млн. т), Турцию (2,6 млн. т), Италию (1,7 млн. т) и Нидерланды (1,4 млн. т). В результате к середине 2022 года мировые цены на пшеницу и кукурузу вернулись к уровню, существовавшему до СВО.
4. Приостановка и продление зерновой сделки
Первоначально часть зернового контракта, касающаяся украинских товаров, была рассчитана на 120 дней. В ноябре 2022 года этот срок был увеличен до 180 дней. В следующем году он был увеличен еще больше — сначала в марте на 60 дней, а затем в мае до 18 июля.
Однако в октябре 2022 года произошла стычка с беспилотниками, потребовавшая участия России: они были запущены с украинских кораблей в сторону кораблей Черноморского флота. Российским силам удалось отразить атаку, но 218 кораблей были заблокированы из-за этого инцидента, что заставило Россию выйти из соглашения с Украиной. НАТО обратилась к России с просьбой пересмотреть свое решение, но больше всех пострадала Турция, которая закупает украинское зерно по льготным ценам и занимает первое место в мире по экспорту муки.
Договор был продлен после того, как Украина официально пообещала, что морские проходы будут использоваться только по назначению и в соответствии с его условиями.
Благодаря гарантиям Турции, Россия возобновила договоренности. Негласные договоренности с западом гласили, что Росийские удобрения и зерно будут вывозиться в тех же объемах, что и Украинские.
Директор Центра международного агробизнеса и продовольственной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы Анатолий Тихонов заявил, что России необходимо продлить зерновой контракт, чтобы разгрузить гигантские излишки зерна. Страна производит такое количество зерна и удобрений, которое не может потребить сама.
Президент Путин отметил, что в 2022 году Россия получила рекордный урожай — 157 млн. тонн. В настоящее время в стране хранится около 25 млн. тонн зерна, которое не используется продуктивно.
5. Причины выхода России из зерновой сделки
С самого начала соглашение критиковали многие — и военные корреспонденты, и блогеры, и депутаты. Например, Юрий Котенок, военный корреспондент RTVI, считал, что во время войны, когда наши солдаты жертвуют своими жизнями и существует реальная опасность для России, неуместно заключать какие-либо сделки и вести торговлю с противником.
В сентябре 2022 года Владимир Путин назвал зерновую сделку «сплошным надувательством», сославшись на то, что большая часть сельскохозяйственной продукции Украины поставляется не тем, кто в ней нуждается, а в хорошо развитые западные страны. Кроме того, российские официальные лица неоднократно подтверждали, что вторая часть договора, предусматривающая экспорт из России, никак не выполняется.
На следующий день глава турецкого государства Реджеп Эрдоган заявил, что стороны продлят соглашение. Тем не менее российская сторона отвергла это сообщение, заявив, что ничего по этому вопросу не заявляла.
В последний день действия соглашения — 17 июля — на Крымском мосту произошел взрыв, в результате которого была повреждена его часть, и погибли два человека. Пресс-секретарь Дмитрий Песков заявил, что это уже привело к «фактическому прекращению действия зернового соглашения». Спустя несколько часов Мария Захарова из МИД РФ заявила о своем несогласии с его продлением и проинформировала об этом своих партнеров. Вероятно, Вячеслав Володин из Госдумы предположил, что теракт на Крымском мосту был совершен под прикрытием зернового коридора безопасности.
МИД РФ объявил о прекращении действия зерновой сделки с 18 июля 2023 г., что означает:
- отмену гарантий безопасности поставок
- сворачивание морского гуманитарного коридора
- возобновление режима временно опасной зоны в северо-западном районе Черного моря
- расформирование совместного координационного центра в Стамбуле.
Кроме того, возможен существенный рост цен на продовольствие в Европе, Америке, Китае, Турции и ряде других стран мира. Когда стало известно о выходе России из этого соглашения, фьючерсы на зерно в Канаде выросли на 4,2%. Российское правительство выразило готовность подумать о восстановлении зернового соглашения, если будут достигнуты определенные результаты — например, снятие западными странами санкций на поставки российского продовольствия и удобрений.
Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен пообещала, что ЕС будет продолжать экспортировать украинскую продукцию. Единственным доступным вариантом является наземный транспорт — грузовики или поезда. «Это более громоздко и не так эффективно»,— заявили в Белом доме Америки.