Недавно жители Турочакского района, узнавшие об уголовном деле, которое было заведено на Главу, Андрея Прокопьева, в очередной раз собрали подписи в его поддержку. Люди ничему не верят и уверены, что Андрея Павловича будут снимать и вынуждать его уволиться. Напомню: Прокопьев, в частности, неугоден тем, что не согласен нарушать законы, связанные с лесами и предоставлением земель.
По это причине должна была состояться проверка по обращению КМН, направленному в прокуратору Республики Алтай. В нем, по предварительным данным, идет речь о бездействии и постоянных нарушениях со стороны депутатского корпуса Турочакского района, а также о том, что Глава региона, Олег Хорохордин, давно обязан распустить Совет, в связи с неисполнением депутатами решения суда, установившего факт вынесения незаконного нормативно-правового акта. Результаты пока неизвестны.
Следом в Генеральную прокуратуру было направлено другое обращение с просьбой провести проверку и взять на свой контроль уголовное дело в отношении Прокопьева А. П. по ч. 2 ст. 286 (превышение должностных полномочий) и по ч. 2 ст. 292 (служебный подлог) Уголовного кодекса РФ, не допустить произвола в отношении Главы Турочакого района. А также авторы письма просили дать законную оценку всем указанным в обращении фактам. А именно:
- Еще в начале 2021-го года Совет депутатов Турочакского района незаконно снял полномочия с двух своих коллег – Константина Василенко и Александра Терновых - и избрал на его место других «удобных» депутатов. До сих пор решение кассации по восстановлению этих лиц не исполнено. Данный факт установлен судом, но меры наказания со стороны Высшего должностного лица в виде роспуска совета депутатов не предпринято.
- В феврале 2021-го года депутаты района пытались дважды закрыть Общественный совет при Администрации района, что само по себе абсурдно, если учесть, что это орган общественного контроля, действующий согласно 212-ФЗ.
- Затем, уже самого Прокопьева А. П. за год трижды пытались снять с должности. Все три раза с серьезными нарушениями, за которые ответственности никто до сих пор не понес. Со второй попытки удалить Главу в отставку депутатам удалось, но он был восстановлен по суду, в связи с нарушениями процедуры и отсутствием оснований для этого в принципе.
Ответственны ПЕРЕД ГОСУДАРСТВОМ!
30 июня от Прокуратуры Турочакского района в лице прокурора Н. А. Казанцева, куда было передано по подведомственности обращение, пришел ответ. Однако часть поставленных вопросов были полностью проигнорированы.
Так, Николай Александрович, видимо, решил порадовать 11-ью страницами выдержки из судебного решения по иску незаконно снятых своими коллегами несколько лет назад депутатов Константина Василенко и Александра Терновых, которым в их требованиях отказали . Однако, решение это ни о чем, по моему мнению, не говорит, кроме того, что исковые требования были заявлены некорректно. Видимо, истцы просили отменить результаты выборов, в результате которых на их места определили других новых депутатов. А это, безусловно, маловероятно.
То есть, напомню, уже было решение кассации, которое года полтора назад как признало решение депутатов о снятии Василенко и Терновых незаконным. Однако восстановить себя на местах депутаты не просили. А иск дело такое – чего не просили, то суд за тебя не додумает и не допишет. В это все и уперлось.
Однако суд решил отменить решение Совета депутатов Турочакского района (простите за тавтологию) о снятии депутатов Василенко и Терновых, и это депутаты сделать были обязаны, но не сделали, не только в положенные сроки, но и до сих пор. И это установлено в другом решении суда, уже о моральном ущербе. А значит, основание для полного роспуска депутатов решением Хорохордина, по моему мнению, есть!
Об этом нам говорит Статья 73. ФЗ-131 «Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством»:
"В случае если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования".
Заметьте, ответственность ПЕРЕД ГОСУДАРСТВОМ!
Таким образом, снятым депутатам надо было как-то по-другому решать свой вопрос. Возможно, через приставов, которые должны были понудить Совет депутатов Турочакского района исполнить решение кассационной инстанции. А Василенко и Терновых, тем временем, нужно было по новой обратиться в суд с требованием именно восстановиться на основании решения кассации. Ну либо как-то еще это должно решаться, ведь кассационные решения обязательны к исполнению, а уж каким образом ответчик это сделает, никого не волнует.
Кто не успел - тот опоздал
Цитировать далее целиком ответ прокуратуры я не буду, оно к делу не относится, но пара интересных моментов в нем есть.Например, следующее:
«В отношении граждан, чьи депутатские полномочия прекращены досрочно, действующее законодательство не содержит запрета на участие в качестве кандидата при проведении дополнительных выборов по соответствующему избирательному округу. Административный истец Василенко К.Р., Терновых А.И. в дополнительных выборах депутата Турочакского районного Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 11 в качестве кандидата участия не принимали» .
Ну и далее расписывается волшебная возможность у снятых депутатов участвовать в выборах как претенденты на свои собственные места. Мол, не претендовали, правом не воспользовались, до свидания! Но при чем тут новые выборы, когда речь была о возврате утерянного места в связи с незаконными действиями Совета депутатов.
Вот еще: «Установлено, что дополнительные выборы депутата Совета депутатов МО «Турочакский район» признаны состоявшимися, а результаты выборов - действительными, которыми депутатом по одномандатному избирательному округу № 11 избрано другое лицо, решение о назначении дополнительных выборов вынесено после прекращения полномочий депутата Василенко К.Р., не может свидетельствовать о нарушении прав Василенко К.Р., поскольку в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Василенко К.Р. у представительного органа местного самоуправления возникла необходимость избрания другого лица для обеспечения организации деятельности Совета депутатов МО «Турочакский район».
Протестую! На самом деле, особой такой необходимости не было. Два округа как-то жили почти два года без своих представителей, пока те пытались восстановить свои права в суде. Кворум для принятия решений у Совета депутатов имелся, а значит, никакой острой необходимости не было тратить бюджетные деньги на очередные довыборы, не дождавшись решения Кассационного суда.
В общем и целом решение суда сформулировано как «Кто не успел, тот опоздал». То есть кассационное решение было вынесено в декабре, а выборы прошли раньше – в сентябре. А значит, все законно, по мнению суда. И надо было не теряться и попросту снова участвовать в совершенно других выборах.
Однако я понимаю судебную систему слегка, тут сложно было в рамках судебного разбирательства решить вопрос, наверное, учитывая конкретные исковые требования. А потому, сделать это должна была прокуратура! А именно: изначально подать протест на решение Совета депутатов, на целых два незаконных решения по снятию несколько лет назад! А потом уж, если это не сделано, прокуратура должна была как-то добиваться исполнения решения Кассационного суда. Но кто я такая, чтобы об этом говорить…
Что касается остальных требований, изложенных в обращении, то на это ответ был дан одним предложением: "Оснований для принятия мер прокурорского реагирования в том числе, по фактам снятия с должности главы района Прокопьева А.П. Советом депутатов района в настоящее время не имеется, так как по фактам допущенных нарушений прокуратурой района принимались меры реагирования».
И здесь очевидно, что меры прокурорского реагирования, видимо, были недостаточными, если снятому Главе Турочакского района пришлось подавать в суд. Это первое, а второе, и главное, что основной мерой, которую должен был предпринять прокурор - подать в суд на Совет депутатов на установление факта систематического нарушения депутатами района законов.
Перечислим лишь некоторые из них, что приходят на память:
- Согласно Регламенту, деятельность Совета депутатов строится на основе принципов законности, справедливости, целесообразности и открытости, свободного обсуждения и коллегиального решения вопросов.
Депутаты считаются извещенными о дате, времени и месте проведения заседания, если им направлены повестки, проекты решений и другие документы в электронном виде по адресам электронной почты, не позднее, чем за 7 дней до начала заседания Совета депутатов, в случае проведения внеочередного заседания - не позднее, чем за 3 дня до начала заседания. Проект решения вносят на рассмотрение Совета депутатов не позднее, чем за 15 дней до дня очередного заседания.
В нашем случае проект внесен 28 сентября за 5 дней до очередного заседания.
- Повестка дня заседания Совета депутатов размещается на официальном сайте Администрации муниципального образования "Турочакский район" и в средствах массовой информации. Население извещается о времени и месте очередных заседаний Совета депутатов через средства массовой информации не позднее, чем за 5 дней до проведения заседания. Контроль за соблюдением Регламента Совета депутатов возлагается на Председательствующего.
Решение о созыве внеочередной сессии 8 сентября, о переносе с 15 на 29. Насколько известно, опубликованы не было.
- Одна из сессий, на которой снимали Главу была сделана закрытой от людей. В то время как согласно "Конституции Российской Федерации" Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.
Есть указ президента, который устанавливает, что деятельность государственных органов должна основываться на принципах информационной открытости. Этим указом разрешен контроль граждан за деятельностью госорганов, организаций, предприятий, общественных объединений и должностных лиц.
Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. N 2334 "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию" (с изменениями и дополнениями):
«Деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается:
в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан;
в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях;
в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан;»
Другие нарушения закона, допущенные Советом депутатов Турочакского района:
Удаление главы муниципального образования в отставку, регламентируется п.2 ч.2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Депутаты в своем решении о снятии руководствовались пунктом «неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования».
- Ни одного акта или другого доказательства депутаты не представили. Равно как не представили доказательств того, что давали возможность Главе объясниться.
- Депутаты не проголосовали за форму голосования – открытое или закрытое. Председатель принял свое решение единолично.
- В нарушение регламента, голосование было проведено не в закрытой кабинке, а путем опускания бюллетеня в ящик на столе председательствующего, что могло повлиять на принимаемое решение. Бюллетени были розданы в зале заседания.
И эти пункты можно перечислять бесконечно. Равно как и решения Совета депутатов, которые принимались незаконно. Например, решение о переводе в собственность арендованных земель на основании регистрации права собственности на баню или другую хозпостройку, самоличное решение о передаче земель Артыбашского сельского поселения из собственности района в село, повторное голосование за ежегодный отчет главы. Последнее случилось на финальной сессии Совета депутатов. И все эти решения, конечно же, принимались не случайно, а с совершенно понятными целями.
По каким из приведенных или же еще не указанных мною нарушениям были приняты меры прокурорского реагирования, я уже не помню. Не помню также, на какие меры реагирования среагировали должным образом депутаты (простите за тавтологию). Несколько точно были проигнорированы.
Однако повторю свою мысль еще раз – нарушения Регламента, Устава и Федеральных законов Советом депутатов Турочакского района происходили систематически. А это значит, прокуратура обязана представить интересы неопределённого круга лиц и установить данные факты в суде, пусть даже нарушителям осталось «править» всего несколько месяцев до новых выборов.
В противном случае получится, что представительные органы и законодательная власть может творить, что угодно, полностью попирая все права и свободы. А часть жителей, которая не особо следит за новостями, так и не узнает, кто занимал места депутатов в Совете. А председатель за свою работу с постоянными нарушениями будет еще и пенсию приличную получать, если досидит на своем посте до конца. Dura lex, sed lex – закон суров, но это закон! А потому повторная жалоба с приложением ответа прокуратуры Турочакского района вновь направлена в вышестоящую инстанцию, а также в Генпрокуратуру.