Вся Республика Алтай наверняка знает о том, что Главу администрации в Турочакском районе отстранили от должности на время проведения расследования. Однако многим людям такая формулировка непонятна, а потому встревоженные жители уж было решили, что Андрея Павловича уволили с концами. А некоторые даже были вынуждены предположить, что уволили за дело. Читать до конца.
Так,в последнее время каких только сплетен я не слышала. Поняла одно точно – люди не разобрались, но домыслили красиво. Например, некоторые так поняли, будто бы Прокопьев подписал документы об окончании строительства школы в Дмитриевке, в то время как школа построена на половину. И это только цветочки среди фантазий.
Не на того напали
А теперь правда! Андрей Прокопьев по-прежнему Глава Турочакского района и, дай Бог, продолжит им оставаться положенный срок. Судом было принято решение отстранить Андрея Павловича от должности лишь на время проведения расследования.
Однако интересен тот факт, что дело возбуждено 20 апреля, а отстранили Прокопьева только в конце июня. При этом сам следователь подтверждает, что никаких воспрепятствований и козней со стороны Прокопьева за все это время не было. Даже заместитель прокурора заявил, что каких-либо оснований для отстранения Главы не имеется: дело находится на завершающей стадии, каких-либо данных о том, что Прокопьев угрожает, либо понуждает, подстрекает, либо каким-то другом способом пытается мешать производству дела, нет.
Тем не менее, председательствующий судья Беляев И. В., кстати, бывший начальник Турочакского следкома, встал на сторону бывших коллег и Прокопьева временно отстранил. Помимо этого, у Андрея Павловича арестовали автомобиль на случай возмещения лютого ущерба. Больше ничего не арестовали, потому что нечего. Единственное жилье забирать нельзя. Адвокат Прокопьева усмотрел в этих действиях пиар правоохранительным органов, а мне кажется, что это больше похоже на психологическое давление. Но не на того напали!
Деньги пришлось бы вернуть в бюджет!
Теперь к сути, которую не все правильно поняли. Речь пока не о строительстве, а о проектно-сметной документации (ПСД) на три объекта, на которые одновременно выделялись средства Минсельхозом в рамках Федеральной программы «Комплексное развитие сельских территорий».
По итогу аукционов в мае 2021-го года между администрацией МО «Турочакский район» в лице Осипова В.В. и ООО «Проектная компания «Центр проектирования» в лице Каранаева М.З. были заключены муниципальные контакты на разработку проектно-сметной документации Эти муниципальные контракты подразумевали по 8 этапов выполнения работ. Так вот семь из них были выполнены и оплачены бывшим Главой Осиповым. Остался последний пункт, который предусматривает прохождение экспертизы проектной документации. И выпал он на конец декабря.
Прокопьев на этот момент был в должности Главы всего четыре дня, и в период с 23-го по 24-ое декабря 2021-го года он подписал акты о приемке результатов выполненных работ прохождения экспертизы проектной документации. После чего на счет подрядчика были переведены деньги. В противном случае, пришлось бы возвращать средства в федеральный бюджет как неосвоенные.
Как раз в декабре 2021 года, как рассказывают работники администрации, на очередном совещании по видеоконференцсвязи, организованном министерством сельского хозяйства Республики Алтай, на котором принимали участие представители указанного министерства и представители администрации муниципальных образований Республики Алтай, министр Цыгулев А.С. или его заместитель Гуляева Э.П., довели до всех присутствующих глав, сотрудников администраций муниципальных образований информацию о необходимости вернуть денежные средства, которые не будут оплачены до конца года по муниципальным контрактам подрядчикам, либо в кратчайшие сроки организовать исполнение муниципальных контрактов подрядчиками в полном объеме. Конкретных указаний представителям администраций муниципальных образований, в том числе Прокопьеву А.П. оплачивать невыполненные работы подрядчикам по муниципальным контрактам, конечно, не было. Но все все понимают.
Все уперлось в часть 22 конкурсной документации, в рамках которой выплата аванса подрядчику не предусмотрена. Расчет за выполненные работы производится по факту выполнения работ. А согласно пункту 4.2. проекта контракта, размещённого на официальном сайте закупок, результатом выполненной работы по контракту является проектная документация. Проектная документация признается результатом выполненных проектных работ по такому контракту при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и достоверности определения сметной стоимости.
Таким образом, получилось, что вся соль вопроса в том, что проект был сделан плохо и не прошел экспертизу. А нет экспертизы, считай, нет и работ. То есть вся деятельность проектной организации, по сути, перечеркивается до получения положительного результата. Зато теперь многим станет понятно, что означали слова в новостях про Прокопьева, что он заплатил почти миллион за несуществующие работы. По факту, все не совсем так. Экспертиза-то могла быть и положительной, и от оплаты заранее это никак не зависело.
Кроме того, по контракту, в случае получения отрицательного заключения экспертизы Подрядчик безвозмездно обязуется устранить все замечания и за счет собственных средств - провести государственную экспертизу (АУРА «Государственная экспертиза Республики Алтай») до получения положительного заключения.
Следственные органы вменяют Прокопьеву несколько эпизодов по двум статьям: у ч. 2 ст. 285 УК РФ, - использование должностным лицом своих служебных полномочий и ч. 2 ст. 292 УК РФ, - служебный подлог, то есть внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, совершенное из корыстной и иной личной заинтересованности.
Важно отметить про служебный подлог. Очень страшно звучит, однако, по существу имеется в виду одно и то же. Превышение полномочий (по мнению органов) – это, грубо говоря, решение Прокопьева подписать акты, которые гласили о том, что экспертиза якобы пройдена. А подлог – это эти самые документы в своем физическом воплощении. Но у нас в новостях же компетентные органы так не расшифровывают, поэтому и предстают люди порой страшными злыднями.
В чем ущерб? Где корысть?
Подробнее об обвинительном заключении. В нем говорится о том, что Прокопьев А.П., являясь главой органа местного самоуправления, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства.
Однако, по моему мнению, превышение полномочий – это когда, например, есть очередь льготников на земельный участок или сирот на дома, и вот должностное лицо берет и выдает недвижимости тому, кто стоит в конце списка, раньше всех. Тут как бы личной выгоды нет, вроде ничего не украл, но нарушил закон и действиями своими, получается, нанес ущерб тому, кто в очереди стоял раньше.
А здесь в чем превышение? По сути, Администрация нарушила свои же собственные условия контракта. Сначала прописали, что аванс подрядчикам не светит, а потом с барского плеча выделили заранее.
Тогда надо ущерб найти и того, кому он нанесен. А ущерба-то не было никакого, ведь вся работа, по сути, в процессе. Как уже было сказано, проектировщик будет заходить на экспертизу до последнего, за свой счет, пока ее не пройдет. Где ущерб-то, где корысть?
Можно было заподозрить Главу, что совершил он свое «преступление» и положил деньги в карман. Но это уже была бы другая статья – взятка. Тогда что?
И тут могу только цитировать обвинительное заключение и состав преступления. Расскажи кому - не поверят:
«Прокопьев А.П., являясь главой администрации МО «Турочакский район», действуя умышленно, вопреки интересам службы, из ложно понятых интересов службы, иной личной заинтересованности, что выражалось в желании во исполнение своих должностных обязанностей исключить необходимость возврата денежных средств, выделенных на оплату муниципального контракта на разработку проектно-сметной документации на строительство школы в с. Дмитриевка Турочакского района, в бюджет Республики Алтай и тем самым продемонстрировать жителям района в начале своей работы в занимаемой должности ее эффективность, подняв при этом перед жителями района свой личный авторитет, как возможного будущего кандидата на переизбрание на данную должность и как следствие из корыстных побуждений с целью дальнейшего получения денежного вознаграждения, в том числе при его последующем переизбрании, а также для создания видимости выполненных работ при освоении выделенных денежных средств с целью ухода от установленных законом процедур возврата выделенных и не освоенных бюджетных денежных средств, с целью избежать критики со стороны депутатов Совета депутатов МО «Турочакский район», которым он подотчетен».
Я очень уважительно отношусь к следователям и к их работе, а потому очень сочувствую, что им пришлось такое писать. Зато из этого становится в очередной раз понятно, как Андрей Павлович кое-кому на самом деле не угоден. А учитывая высказывания последних месяцев власти предержащих и бесконечные разговоры об инвесторах и землях, становится понятно, почему.
И кстати, 7 июля четыреста пятьдесят три тысячи четыреста девяносто два рубля 00 копеек (ПСД по Удаловке) и восемьсот тринадцать тысяч двести сорок рублей 00 копеек (ПСД по Дмитриевке) возвращены в бюджет ООО ПК "ЦЕНТР ПРОЕКТИРОВАНИЯ". Состав преступления сыплется на глазах.
Все для детей!
Следователи в своем обвинительном заключении, кстати, ссылаются на п.п. 13 п. 1 ст. 5 Устава, согласно которому к вопросам местного значения муниципального образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
А также говорится, что в соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
И вот тут не поспоришь, только в другом ракурсе. Своими действиями Прокопьев как раз сделал все, чтобы не нарушить Устав и ФЗ. А вот если бы деньги безвозвратно ушли из бюджета, как раз были бы нарушены вдоль и поперек права детей еще на долгие годы.
Попахивает уголовным делом в отношении других фигурантов
А теперь из истории проектных документаций Турочакских, по информации работников администрации, которую не мешало бы проверить:
- На момент принятия решения об участии в программе, по которой делается проект на строительство новой школы, уже была готова ПСД на капремонт старой. Более того, она прошла госэкспертизу. Однако бывший Глава Виктор Осипов утверждал, что старая школа пригодна только к сносу.
- Главы всех районов, за исключением Турочакского района, делегировали права заключить муниципальные контракты с подрядчиками на разработку проектно-сметной документации подведомственным учреждениям, а именно школам, муниципальным унитарным предприятиям, сельским поселениям.
- ООО «Проектная компания «Центр проектирования» сильно занизило в ходе аукционных процедур стоимость муниципального контракта на разработку проектно-сметной документации и строительство школы в с.Дмитриевка с начальных 10 000 000 рублей до 7 530 000 рублей, а по разработке проектно-сметной документации и строительству школы в с. Удаловка с начальных 5 020 000 рублей до 4 199 999 рублей.
- График производства проектных работ и проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации по муниципальным контрактам был сжат администрацией МО «Турочакский район» и не соответствовал нормативным срокам. А кто у нас был контрактным управляющим? Солопова Светлана Андреевна – супруга одного из депутатов районного Совета, Ильи Синкина. Ну тот самый, что в аренду забрал гору с телевышкой и по суду ее потерял.
Одни геологические изыскания занимают 1-1,5 месяца, столько же экспертиза. Три месяца для выполнения всех работ – нереальный срок. Однако, такие сроки не редкость в закупках, так же, как и занижение стоимости работ. А для чего это делается, мы все прекрасно знаем. Как результат – до конца года на экспертизу не зашли со всеми вытекающими.
- Все электронно-цифровые подписи на документах, без которых невозможно было бы провести оплату, принадлежат Кириллу Ивлеву, бывшему заму из Осиповской команды. Отсюда вопрос – а почему Ивлеву не предъявляется обвинение хотя бы как соответчику?! Или как к ответчику?
Предательство
Таким образом, много шума из ничего. Я не оправдываю никакие нарушения, но в состоянии объективно смотреть на вещи. У меня много знакомых среди муниципальных служащих и среди тех, кто работает с государственными органам, например, в сфере медицинских закупок. Практически все руководители рано или поздно вынуждены идти на нарушения, чтобы не потерять деньги и использовать их по назначению.
И в ситуации с Прокопьевым, никто бы даже не испытал беспокойства по данной ситуации, проект был бы сделан, рано или поздно (и это не зависело от того, оплатил Прокопьев авансом или не оплатил), а Глава спокойно работал бы. Если бы не жалоба Председателя Совета депутатов Трапеевой Анны Гавриловны. Ну понятно, что при активном участии «сослуживцев».
Представьте, полтора года копали, искали, чем бы зацепить, как бы утопить Прокопьева. Подлость, непорядочность и грязь. Мне стыдно, что такие люди возглавляли нашу исполнительную власть, а теперь будут получать приличную пенсию за то, что «достойно» отслужили на своем посту. А прочие депутаты, «опустившие на колени» район своими действиями, снова имеют наглость идти на выборы.
Тем временем Андрей Павлович Прокопьев в очередной раз уехал в зону СВО, чтобы передать гуманитарную помощь нашим бойцам
на сумму более миллиона рублей. Она собрана благодаря работе фонда оказания помощи участникам СВО и членам их семей «Содействие», председателем которого стал Прокопьев.
Ну а на данный момент, Андрей Павлович едет вместе с ребятишками из наиболее опасного Куйбышевского района г. Донецка. Их ждет отдых в лагере «Лебедь» и прогулка по Телецкому на «Пионере Алтая».
Да будет свет!
Полина Рябова