История наложила отпечаток
С момента открытия Колумбом Нового Света — Америки — те территории, которые сегодня относят к Латинской Америке, оказались преимущественно под властью южноевропейских «периферийных» империй — Испании и Португалии. Конечно же, «отметились» там, в особенности в зоне Карибского бассейна, и более развитые европейские государства — Англия, Франция, Нидерланды, однако их колониальные владения по размерам и численности населения не шли ни в какое сравнение с более южными соперниками.
Начавшаяся на фоне наполеоновских войн национально-освободительная, революционная борьба народов, прежде всего Испанской Америки, привела к тому, что к исходу первой четверти XIX столетия основная часть бывших испанских владений превратилась в самостоятельные государства. Мечта Симона Боливара о едином федеративном государстве не была реализована, и очень скоро большая часть латиноамериканских республик попала под экономическое и политическое влияние мощного северного соседа — Соединенных Штатов. Впрочем, в ряде случаев (Аргентина, Чили, например) североамериканцам приходилось учитывать внушительную конкуренцию со стороны англичан. Политическое влияние Испании и Португалии со временем заметно упало, хотя мощная культурологическая связка с бывшими метрополиями остается вплоть до сегодняшнего дня.
Представление о Латинской Америке как о тотальном «заднем дворе» США дало трещину после победы Кубинской революции и переориентации Кубы в сторону мировой социалистической системы. Как отмечал Фидель Кастро, «для нас… СССР был мощным и опытным государством». Естественно, в период холодной войны геополитическое соперничество двух сверхдержав в Латинской Америке носило подчеркнуто политико-идеологический характер: Москва оказывала помощь левым режимам и революционным антивашингтонским силам, тогда как Соединенные Штаты долгое время не брезговали поддерживать открыто диктаторские режимы и хунты, лишь бы они занимали антикоммунистические позиции. При этом США допускали как неприкрытое вмешательство во внутренние дела стран региона, так и открытые интервенции, вплоть до самого завершения холодной войны.
Левые режимы — союзники России
Естественно, после распада Советского Союза идеологический фактор в латиноамериканской политике Москвы уходит в прошлое. Как отмечается в действующей концепции внешней политики РФ, «с учетом поступательного укрепления суверенитета и многопланового потенциала государств Латинской Америки и Карибского бассейна Российская Федерация намерена развивать отношения с ними на прагматичной, деидеологизированной и взаимовыгодной основе».
Однако тот простой факт, что в ЛКА именно страны, принадлежащие к оси «социализма XXI века» — Куба, Венесуэла, Никарагуа и Боливия, проводят наиболее независимую по отношению к США внешнюю политику, подтверждает: именно государства, относящиеся к этой зоне, объективно выступают как наиболее явные партнеры России в Латинской Америке. Недавняя победа Лулы в Бразилии закрепила тенденцию к новому левому повороту на латиноамериканском пространстве, хотя этот поворот и носит противоречивый характер. Но бесспорно одно: сегодня три ведущие в экономическом отношении государства региона — Бразилия, Мексика и Аргентина — управляются левыми или левоцентристскими силами. И внешняя политика этих стран носит самостоятельный, суверенный характер, о чем свидетельствует, в частности, неприсоединение латиноамериканских лидеров к антироссийским санкциям.
Перспективы для расширения внешнеполитических, военно-политических, гуманитарных, культурных связей Москвы с государствами ЛКА, причем не только левыми, действительно существуют. Однако нужно иметь в виду, что в современном мире очень многое определяется экономикой. А на этом направлении РФ в Латинской Америке пока отстает от всех иных центров силы мировой политики — США, Китая, Европейского союза. Ежегодный объем товарооборота нашей страны со странами латиноамериканского пространства в последние годы, как правило, не превышал 13 – 18 млрд долларов, что составляет лишь 2 – 3 % всего внешнеторгового оборота РФ. И сказать, что за последние полтора года ситуация резко поменялась, сегодня нельзя. Ведь даже страны оси «социализма XXI века» торгуют более масштабно с Китаем и Соединенными Штатами, нежели с Россией.
Очевидно, этому есть рациональные объяснения. Государства ЛКА, как правило, вполне самодостаточны в том, что касается сырья и продовольствия, торговля со столь отдаленными странами не всегда себя оправдывает в краткосрочной перспективе. Впрочем, гиганты отечественной экономики — «Газпром», «Роснефть», «Лукойл» — уже действуют на латиноамериканском рынке; тем более что политических препятствий для российских компаний ведущие страны ЛКА не создают.
Противоречия «перезагрузки Байдена»
После распада СССР казалось, что практически вся Латинская Америка надолго оказалась под геополитическим влиянием США. Однако развитие исторического процесса в самой Латинской Америке, включая и процессы «полевения» в значительной части ЛКА, показывает, что к исходу первой четверти XXI века ситуация не выглядит уже столь однозначной. Безусловно, у Соединенных Штатов имеются различные рычаги для осуществления своего воздействия на страны Латинской Америки. В частности, это Организация американских государств, созданная еще в середине прошлого века. В 2019 году, силами прежде всего латиноамериканских правых, был создан Форум за прогресс и интеграцию Южной Америки (PROSUR), открыто и активно поддержанный Вашингтоном. С внешнеэкономической точки зрения близок Соединенным Штатам и объединяющий несколько стран Латинской Америки Тихоокеанский альянс.
Однако следует иметь в виду, что процессы нового «левого поворота» заметно видоизменили соотношение сил в зоне ЛКА. И не в пользу Вашингтона. Правда, если при прежней администрации Дональда Трампа США служили мощной опорой для латиноамериканских консерваторов, то с приходом в Белый дом Джо Байдена положение дел поменялось. Примером этого может служить тот факт, что Штаты перестали рассматривать крайне правого бразильского лидера Жаира Болсонару как своего союзника, и по большому счету в Вашингтоне вполне благосклонно восприняли приход к власти в Бразилии Лулы. В политическом плане нынешняя администрация США хотела бы поддерживать либеральные и центристские правительства в ЛКА, однако на данном этапе таковых на латиноамериканском пространстве маловато.
Понимая, что очень многие страны Латинской Америки в плане торговли, экономических отношений в целом, военных поставок продолжают зависеть от США, администрация Байдена сделала ставку на определенную «перезагрузку» своей политики в этом регионе. Не отказываясь от давления на радикальные левые режимы, Вашингтон все же допускает сегодня «пунктирные соглашения» с такими странами, как Куба и Венесуэла. Джо Байден пытается проводить более мягкую линию в отношении Мексики. Вызовы внешней миграции требуют от Белого дома внимательно действовать в отношении стран Центральной Америки. Также США вынуждены учитывать самостоятельность внешнеполитического курса ведущих стран Южной Америки — Бразилии и Аргентины.
Тем не менее, несмотря на то что Соединенные Штаты сегодня лидируют в торговле со странами ЛКА, одновременно они и отступают. Так, в 2000 – 2010‑х гг. доля закупок США в странах региона сократилась с 56 до 44 %, тогда как в деле поставок товаров в страны Латинской Америки доля Штатов снизилась с 46 до 32 %. Как отмечает главный научный сотрудник Института Латинской Америки Владимир Сударев, «в целом задача перезагрузки латиноамериканской политики, обозначенная Джо Байденом в ходе предвыборной кампании, оказалась невыполненной».
Китай продолжает наступать
Если в 1960 – 1980‑е гг. именно США и СССР боролись за реальное геополитическое влияние в Латинской Америке, то сегодня ситуация гораздо более «пестрая». Безусловно, пытаются усилить в ЛКА свои позиции страны Старого Света. Историческое и гуманитарное присутствие там Испании и Португалии работает и сейчас, например, через регулярно осуществляемые иберо-американские саммиты. То, что в Испании, как и в Португалии, правительства возглавляются левоцентристами, существенно содействует сегодня осуществлению внешней политики Мадрида и Лиссабона.
В начале июня проект новой концепции отношений со странами Латинской Америки представил ЕС. Как отмечает глава Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен, «сегодня партнерство ЕС — ЛКА более значимо, чем когда‑либо. Мы — существенные союзники…». Отметим, что за период 2018 – 2022 гг. общий товарооборот стран Старого Света и ЛКА вырос на 40 %, увеличились и западноевропейские инвестиции в государства Латинской Америки. Агропродовольственный сектор ЕС, так же как и биоресурсы ЛКА, очень интересуют Европу.
Но все же в первой четверти XXI века наиболее качественного рывка в плане политического и экономического влияния в ЛКА добился Китай. Цифры впечатляют: в первые два десятилетия нашего века объемы торговли КНР и стран ЛКА увеличились в 20 раз (!), на сегодня доля китайских товаров в регионе составляет 18 %, в экспорте этот показатель достиг 12 пунктов. Поднебесная превратилась в ключевого импортера для многих стран Латинской Америки, включая Аргентину, Бразилию, Уругвай.
Естественно, имеет место явный политический фактор. Так, КНР наиболее активно развивает отношения именно с левыми правительствами, о чем свидетельствуют, в частности, очень тесные связи Пекина с Гаваной и Каракасом. Впрочем, для современного Китая приоритетно все же внешнеэкономическое измерение, а здесь КНР есть что предложить и «правым» странам ЛКА. Китай имеет институциированные отношения с различными региональными группировками в ЛКА. В общем, если говорить о реальном состоянии дел, то для Соединенных Штатов основным внешним конкурентом в данном регионе выступает, конечно же, именно Китай.
Как отмечает главный редактор журнала «Латинская Америка» доктор исторических наук Виктор Хейфец, для стран ЛКА Китай привлекателен тем, что он «легко предоставляет кредиты и инвестиции, не оговаривая их политическими условиями». С другой стороны, имеются и минусы: неравноценный характер взаимного товарооборота, негативные экологические последствия активной промышленной деятельности азиатского гиганта, трудность конкуренции с дешевыми китайскими товарами для национальных товаропроизводителей.
Надо полагать, что конкуренция за политико-экономическое влияние на Латинскую Америку в ближайшие годы будет продолжаться, поскольку ни у одного из претендентов, что называется, нет «контрольного пакета» акций для доминирования в регионе.