Спустя почти 18 месяцев конфликта на Украине европейские оборонные подрядчики, перегруженные спросом на все, от боеприпасов до ПЗРК и боевых машин, столкнулись с дилеммой. Сегодня перед ними стоят два взаимоисключающих вопроса: расширять производство, полагая, что боевые действия на Украине будут сохраняться бесконечно, или воздержаться в ожидании долгосрочных обязательств от своих правительств?
Европейская дилемма
Дилемма встала перед европейскими оборонщиками и правительствами в свете того, что последние несколько десятилетий уверовавшие в наступивший вечный мир страны Европы планомерно сокращали или даже урезали свои оборонные бюджеты.
Всплывший вопрос имеет значение не только для руководства европейской оборонной промышленности, которая в совокупности приносит около 120 миллиардов евро в год, но и для всей западной коалиции поддержки, сформировавшейся с начала конфликта на Украине.
Киеву требуется все больше оружия, от артиллерийских боеприпасов до систем ПВО, тогда как собственные запасы союзников уже на исходе. Европейские страны пытаются оживить свои оборонные отрасли, десятки лет пребывавшие в анабиозе. Это необходимо уже не только для поддержания поставок оружия Украине, но и для укрепления собственной безопасности.
Пора готовиться к большой войне?
Несмотря на то, что боевые действия затрагивают только территорию Украины, ощущение невозможности войны на территории Старой Европы постепенно покидает сознание нынешних европейских лидеров.
Организация Североатлантического договора хочет увеличить численность своих так называемых сил повышенной готовности — войск союзников, готовых к развертыванию менее чем за 30 дней, — до 300 000 человек, что в семь раз больше их нынешней численности. Все это ставит вопрос о необходимости большого количества современных вооружений, готовых к моментальному использованию.
Америка всех не вытянет
Европейские министерства обороны имеют давние деловые связи с американскими производителями оружия, такими как Raytheon Technologies Corp. или Lockheed Martin Corp., но мощная промышленность Америки сама по себе не может удовлетворить весь мировой спрос, отмечает Bloomberg.
Сегодня США пытаются решить проблему низкого уровня запасов артиллерийских боеприпасов, что вынуждает Вашингтон принять весьма скандальное решение о поставках кассетных боеприпасов на Украину.
Поскольку президент США Джо Байден призывает Европу брать на себя больше ответственности за собственную оборону, крупные страны, в частности Германия, Франция и Италия, хотят уменьшить свою зависимость от цепочек военных поставок США и отдать предпочтение стимулированию собственных военно-промышленных гигантов.
Ожидается, что лидеры НАТО поддержат план европейской оборонной промышленности, который предусматривает многонациональные совместные закупки, во время завтрашнего саммита в Вильнюсе.
В плане также содержится призыв принять упрощенные стандарты, обеспечивающие совместимость одних и тех же боеприпасов с системами вооружений разных стран.
Готовиться к большой войне или нет?
Нарастающая напряженность между европейскими оборонными министерствами и военно-промышленными компаниями базируется на непонимании того, кто в конечном счете должен взять на себя инициативу и ответственность за принятые решения.
В условиях резкого роста объема заказов (о чем еще недавно европейский ВПК мог только мечтать) в отрасли растут опасения, что после масштабного расширения производства через три — пять лет обнаружится, что спроса на военную продукцию снова нет.
Европейские правительства и раньше отступали от планов и неоднократно не выполняли требований НАТО по накоплению запасов или обязательства расходовать не менее 2% ВВП на оборону. Только в минувшую пятницу члены Североатлантического альянса договорились о более твердом намерении достичь пресловутой цели в 2%.
Это совсем не беспочвенные опасения, так как некоторые европейские правительства не решаются заключать долгосрочные контракты на поставку оружия, потому что не уверены, понадобится ли оно в будущем.
По словам председателя оборонного подразделения бизнес-ассоциации ASD Europe Андреа Нативи, отрасль, которая сталкивается с нехваткой квалифицированной рабочей силы и ключевых компонентов, сделала все возможное, чтобы оптимизировать или расширить производство за счет собственных инвестиций. Теперь, полагает он, ВПК нужна прозрачность в отношении того, куда пойдет государственный спрос в ближайшие годы.
«Мы хотим, чтобы за словами следовали действия, настоящие действия»,— говорит Нативи.
При этом он добавляет, что наряду с долгосрочными контрактами правительствам необходимо принимать и другие меры, включая прямую помощь в оплате расширенного производства или предоставление приоритетного доступа к энергии.
Бизнес должен рисковать
Хотя некоторые европейские государства признают, что могли бы сделать больше для помощи ВПК, официальные лица считают, что именно оборонные компании должны взять на себя большую часть бремени ускорения сроков поставки.
В BAE Systems возросший спрос и узкие места в цепочке поставок, вызванные нехваткой полупроводников и другими проблемами с логистикой, привели к тому, что сроки поставки ряда боевых машин достигли семилетнего пика, увеличившись в три раза.
«С точки зрения бизнеса, компании ВПК пытаются снизить риски, чтобы выжить, когда спрос упадет. Но я думаю, что бизнес должен идти на риск. Он сейчас, в данный момент получает большую прибыль, поэтому ему нужно рисковать, инвестируя в развитие своей отрасли»,— цитирует Bloomberg замминистра обороны Литвы Грету Монику Тучкуте.
В словах литовского замминистра обороны прослеживается неполное понимание в европейской военно-политической верхушке особенностей функционирования современного ВПК, сочетающего в себе сложнейшие и крайне инерционные технологические, промышленные, логистические и финансовые механизмы.
По сути, происходящее сегодня указывает на то, что европейским и американским лидерам предстоит принять неизбежное решение — начинать им новую гонку вооружений со всеми вытекающими экономическими последствиями либо отказать Украине в полномасштабном удовлетворении ее запросов, что чревато последствиями политического плана.
Максим Легуенко, обозреватель «Ридуса», заместитель главного редактора