В условиях санкций одна из важнейших проблем – это обеспечение безопасности наиболее важных, критически и стратегически важных объектов (НВО, КВО и СВО), которыми в первую очередь являются объекты массового пребывания людей, в частности объекты транспортной инфраструктуры (ОТИ). Для их бесперебойного функционирования в условиях высокого уровня рисков и угроз, в том числе военных, запроектных и гипотетических, используется информационное моделирование.
Николай Махутов, руководитель секции по безопасности Экспертного Совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности, руководитель комиссии РАН по техногенной безопасности, член-корреспондент РАН, д.т.н., профессор
Игорь Розенберг, проректор РУТ (МИИТ), член-корреспондент РАН, д.т.н., профессор
Владимир Черток, советник руководителя Ространснадзора
Таисия Шепитько, директор ИПСС РУТ МИИТ, д.т.н., профессор
Юрий Писарев, заместитель директора ИПСС РУТ МИИТ, д.т.н., профессор
Владимир Балановский, ответственный секретарь секции по безопасности Экспертного Совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности, член бюро комиссии РАН по техногенной безопасности, профессор Академии военных наук
Владимир Подъяконов, научный сотрудник НИО ВГИ Военного университета МО РФ, член комиссии РАН по техногенной безопасности, член-корреспондент АПК, к.и.н.
Александр Чирков, помощник директора ИПСС РУТ МИИТ
Леонид Балановский, руководитель направления НИП "Информзащита" ГК "Информзащита", член-корреспондент АПК
В соответствии с Указом Президента РФ от 21.07.2020 г. № 474 "О национальных целях развития РФ на период до 2030 года" для прорывного развития осуществляется цифровая трансформация с достижением "цифровой зрелости", создание эффективной системы образования.
BIM-технологии и риск-ориентированная информационная модель ОТИ
В настоящее время не существует подхода, оперативно отражающего текущее состояние ОТИ, его конструкций, систем, степень реализации мер транспортной безопасности и антитеррористической защиты. Причиной этого является использование при проектировании BIM-технологий, пригодных только для построения виртуальной модели объекта, то есть создания двухмерного изображения трехмерного объекта в упрощенной, виртуальной модели, использующей результаты первоначального обследования. Эта проблема решается применением имитационного моделирования объекта на основе анализа взаимосвязей между его элементами с учетом рисков и угроз воздействия природных, техногенных факторов и анализа его поведения при актах незаконного вмешательства (АНВ)1, с оценкой уязвимости, построением модели нарушителя и сценария АНВ. При этом информация об ОТИ и обо всем, имеющем к нему отношение, рассматривается как единое целое с учетом рисков и угроз различной природы.
Риск-ориентированная информационная модель ОТИ формируется с учетом его конструктивных и технологических характеристик, рисков и угроз, возникающих при воздействии природных и техногенных факторов, актов незаконного вмешательства. Модель строится с использованием государственных информационных систем (ГИС), которых в РФ около 100. Их функционирование определяется ст. 14 ФЗ от 27.07.2006 г. № 149 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Организации, подключенные к ГИС, по приказу ФСТЭК № 17 от 11.02.2013 г. "Об утверждении требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в ГИС" аттестовывают свои системы и применяют только сертифицированные средства защиты информации, имеющие действующие сертификаты ФСТЭК или ФСБ.
Преимущества риск-ориентированного информационного моделирования
Управление изменениями риск-ориентированной информационной модели ОТИ с применением ГИС обеспечивает высокий уровень транспортной безопасности, качества и культуры безопасности мероприятий и проектных решений по защите от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, соблюдение постановлений Правительства РФ "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)" – без их выполнения невозможно пройти экспертизу). Риск-ориентированное информационного моделирование с применением ГИС может использоваться и для ОТИ, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ (распоряжение Правительства РФ от 15.05.2017 г. № 928-р.), функционирующих в условиях высокого уровня рисков и угроз, в том числе военных, запроектных и гипотетических.
Внедрение методического подхода к проектированию и эксплуатации объектов на базе рискориентированного информационного моделирования позволяет наметить пути оптимизации затрат и использовать искусственный интеллект для выработки оптимальных решений, включая действия сил безопасности. Преимуществом подхода является возможность обеспечить высокую степень осведомленности заинтересованных должностных лиц, в первую очередь контрольно-надзорных органов.
Комплексная программа для внедрения нового подхода
Для успешного выполнения широкомасштабного внедрения этого подхода необходимо выполнение комплексной программы по разработке программно-аппаратной среды для рискориентированного информационного моделирования, форматов передачи информации для работы с большими данными, обеспечивающих комплексную безопасность на физическом, сетевом, инфраструктурном и организационном уровне жизненного цикла системообразующих и системообъединяющих сегментов ОТИ в условиях повышенной опасности возникновения новых рисков и угроз, а также их комбинаций, в том числе деструктивно воздействующих с эффектом "домино".
Основными этапами такой комплексной программы являются:
- разработка прикладного научно-методического и экспертно-аналитического регулирования транспортной безопасности и антитеррористической защищенности ОТИ;
- выполнение НИР для формирования в транспортном комплексе технологического и надзорного аппаратно-программного комплекса на базе риск-ориентированных технологий информационного моделирования, с учетом повышения стойкости ОТИ и с использованием искусственного интеллекта, в целях улучшения эффективности контрольно-надзорной деятельности, соблюдения требований транспортной безопасности, информационной безопасности, защиты от военных, террористических угроз и несанкционированного вторжения в новых условиях изменения психологии людей и возникновения интеллектуального терроризма;
- проведение НИР "Проектные решения инженерно-технической укрепленности ОТИ";
- разработка прикладного научно-методического обеспечения подготовки кадрового сопровождения непрерывной поддержки жизненного цикла ОТИ.
Прикладное научно-методическое и экспертно-аналитическое регулирование
Прикладное научно-методическое и экспертно-аналитическое регулирование транспортной безопасности и антитеррористической защищенности ОТИ имеет своей целью решение задач по обеспечению безопасности в транспортной отрасли в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ "О безопасности". При этом экспертно-аналитическое регулирование является комплексным мероприятием с использованием многих методов, проводимым в целях всестороннего исследования проблемы обеспечения безопасности, что требует значительных временных и трудовых затрат, привлечения самых квалифицированных кадров. Экспертно-аналитическое регулирование является эффективным инструментом для выполнения следующих функций:
- анализа состояния и перспектив развития транспортного комплекса с точки зрения обеспечения безопасности;
- выявления внутренних и внешних угроз устойчивому развитию транспортного комплекса, подготовки предложений и рекомендаций по их нейтрализации;
- анализа и прогнозирования хода реализации требований безопасности, подготовки соответствующих предложений и рекомендаций;
- участия в подготовке предложений и рекомендаций по применению специальных мер в целях обеспечения безопасности, а также по разработке критериев и показателей обеспечения безопасности;
- анализа эффективности работы по выполнению решений, направленных на обеспечение безопасности, подготовки соответствующих предложений и рекомендаций;
- организации проведения экспертизы проектов по вопросам обеспечения безопасности.
Кадровое сопровождение
Кадровое сопровождение непрерывной поддержки жизненного цикла ОТИ требует организации на новой основе переподготовки инженерного и технического персонала. Анализ показывает, что эта работа должна вестись с учетом неотложного решения проблем противодействия социогенным факторам, антропогенным опасностям, возникающим в результате противоправных, ошибочных или несанкционированных действий человека или групп людей, и включать в себя формирование в учебных программах образовательного модуля "Культура безопасности" и самостоятельного специализированного направления подготовки "Культура безопасности". Помимо этого, необходимо предусматривать подготовку аналогичных модулей и программ для подготовки специалистов в вузах и в образовательно-производственных кластерах.
Интерес к этому малоизвестному разделу безопасности связан с тем, что в процессе взаимодействия с внешней средой ОТИ и обслуживающие его люди находятся в центре воздействия природных, техногенных и социогенных факторов, которые могут оказывать на него потенциальное и реальное, а часто и непосредственное деструктивное воздействие (реализованная опасность). При взаимодействии с природной и техногенной сферой постоянно существует опасность такого воздействия, в связи с чем невозможно разработать абсолютно безопасный вид деятельности человека, безопасную технику, и никакая деятельность не обеспечивает абсолютную безопасность (нулевой риск).
Опасности делят на:
- естественные (результат климатических и природных явлений);
- техногенные (создаются элементами техносферы – машинами, сооружениями);
- антропогенные (результат противоправных, ошибочных или несанкционированных действий человека или групп людей).
Общие направления по подготовке специалистов
Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности определены Федеральным законом от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ "О безопасности". Согласно Перечню направлений подготовки высшего образования обеспечением защиты от этих опасностей занимаются специалисты, которые получают знания в сфере "инженерное дело, технологии и технические науки":
- "Техносферная безопасность и природообустройство" (коды укрупненных групп направлений подготовки – 20.00.00) – область науки и техники, занимающаяся целенаправленным изменением свойств природных объектов с целью повышения их устойчивости и экологической безопасности – применительно к защите от естественных опасностей;
- "Техносферная безопасность" (коды направлений подготовки – 20.03.01) – область охраны труда на предприятиях, обеспечения безопасных производственных процессов в обычных условиях и при форс-мажорных обстоятельствах – применительно к защите от техногенной опасности.
Защитой от антропогенных опасностей должны были бы заниматься специалисты, получающие знания в области "Науки об обществе" – "Психологические науки" (коды направлений подготовки – 37.00.00), "Экономика и управление" (коды направлений подготовки – 38.00.00), "Социология и социальная работа" (коды направлений подготовки – 39.00.00), "Юриспруденция" (коды направлений подготовки – 40.00.00). Однако таких специалистов не готовят. Наиболее близкое направление подготовки – "Менеджмент" (код направлений подготовки – 38.03.02) предполагает организацию и управление процессами во всех области жизнедеятельности, но не рассматривает решение проблем противодействия социогенным факторам, антропогенным опасностям, возникающим в результате противоправных, ошибочных или несанкционированных действий человека или групп людей (всего, что относится к транспортной безопасности и антитеррористической защищенности). Это должно быть реализовано в рамках специализированного направления подготовки "Культура безопасности".
Рис. 1. Виды опасностей
Специализированное направление подготовки "Культура безопасности"
Специалисты при подготовке по направлению "Культура безопасности" должны получать знания в сфере правил, компетентностей, навыков, умений, которые предписывают определенное поведение, оказывая управленческое воздействие для формирования устойчивых безопасных форм человеческой деятельности, без которых невозможно обществу воспроизводиться и существовать в условиях деструктивных воздействий социогенных факторов. Специализированное направление подготовки "Культура безопасности" (культура как норма поведения) является основой и базой для подготовки специалистов для сферы безопасности различных отраслей. Подготовленные таким образом специалисты могут в сфере транспорта обеспечивать реализацию требований Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности", выполнение требований ИКАО по безопасности полетов, ИМО по безопасности мореплавания и т.д. Они могут разрабатывать и реализовывать "меры по обеспечению транспортной безопасности" согласно ФЗ-16 от 09.02.2007 г. "О транспортной безопасности", "мероприятия и проектные решения, направленные на обеспечение защиты ОТИ от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения" согласно требованиям, утвержденным постановлениями Правительства РФ для объектов различных отраслей транспорта. При обучении основной упор должен делаться на разделы проекта ОТИ по профилю института, например для строительного – на инженерную укрепленность зданий и сооружений, гуманитарного – на организацию пропускного, внутриобъектового режимов и разработку мер воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты, технического – на разработку инженерно-технических средств и систем охраны. В процессе обучения рассматривается возможность использования не по прямому назначению транспортных средств и оборудования ОТИ для проведения противоправного действия (бездействия), в том числе террористического акта, повлекшего за собой причинение вреда жизни и здоровью людей либо материального ущерба, называемого актом незаконного вмешательства. После окончания вуза в процессе повышения квалификации производится узкая специализация в соответствии с отраслевыми нормативными документами.
Характеристики и функции культуры безопасности
Система управления ОТИ с учетом культуры безопасности – это комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, включающий в себя структуру, ресурсы и процессы, устанавливающий политику и цели и позволяющий достичь этих целей безопасным, эффективным образом. Она реализует системный подход для содействия глобальному режиму безопасности и опирается на вовлечение персонала ОТИ, процессный подход и управление качеством для поддержания культуры безопасности с учетом человеческого фактора.
Категория "безопасность" является одной из характеристик качества, а культура безопасности близка к менеджменту качества по идеологии, и особенно по методам управления человеческими ресурсами. Культура безопасности совмещает в себе общие принципы культуры вообще и принципы идентификации и обеспечения безопасности. Реализация такого подхода позволит интегрировать систему управления безопасностью ОТИ в систему корпоративного планирования и управления на оперативном и стратегических уровнях. Взаимосвязь менеджмента качества, культуры безопасности, организационной культуры обеспечения безопасности и стратегического управления показывает схема стратегического управления противодействием актам незаконного вмешательства (рис. 2). Она отражает системное единение трех ветвей культуры: организационной культуры обеспечения безопасности, культуры качества и культуры безопасности.
Рис. 2. Схема стратегического управления противодействием актам незаконного вмешательства
Обеспечение нормативного уровня транспортной безопасности и антитеррористической защищенности ОТИ требует срочной организации базового обучения и повышения квалификации в области "Культура безопасности", в первую очередь со специализацией для строительной сферы – для разработки инженерной укрепленности зданий и сооружений как базовых, критических элементов ОТИ, в рамках систем безопасности, тесно связанных со всеми остальными.
Вполне очевиден также и рост значимости научных исследований и новых профессионально-общественно аккредитованных образовательных программ2 подготовки специалистов, адаптированных к цифровым форматам их будущей деятельности.
В заключение необходимо отметить, что все наработки в области обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности ОТИ могут с незначительными доработками быть адаптированы к нуждам практически любых объектов. Это связано с тем, что за 16 лет, с момента выхода Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности", в транспортном комплексе разработан комплекс подзаконных актов и накоплена большая правоприменительная практика.
Большое внимание к обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищенности ОТИ объясняется тем, что через них ежедневно проходят миллионы наших сограждан. Отсутствие качественных систем безопасности на территории ОТИ может повлечь неблагоприятные последствия, причинение вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц. Это усугубляется самой спецификой системообразующих и системообъединяющих объектов (территорий) транспортной инфраструктуры, функционирующих в условиях повышенной опасности возникновения новых рисков и угроз.
1 Акт незаконного вмешательства – противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
2 Профессионально-общественно аккредитованные образовательные программы в обязательном порядке должны включать в себя разделы по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов инфраструктур.
Фото: ru.freepik.com