Внутри большевистской партии существовали различные точки зрения на принцип построения единого многонационального государства.
Специальная комиссия Политбюро ЦК РКП представила план объединения, подготовленный Сталиным.Этот план предусматривал вхождение других республик в состав России на правах автономных республик. Однако Ленин подверг этот план создания автономных республик резкой критике. Он считал, что каждая из советских республик должна быть включена в единую федерацию государств на основе равноправия и сохранения суверенных прав. Каждой республике должно было быть предоставлено право свободного выхода из состава Союза.
Договор об образовании СССР был согласован 29 декабря 1922 года, а уже 30 декабря 1922 года его утвердил Первый Всесоюзный съезд Советов.Союз Советских Социалистических Республик (РСФСР), Украинская Социалистическая Республика (УССР), Белорусская Социалистическая Республика (БССР) и Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР) были включены в составСоюза Советских Социалистических Республик (СССР), причем каждая республика официально Республики. официально считались суверенными государствами.
Председателем Центрального исполнительного комитета (ЦИК) СССР, официальным главой государства, был избран М.И.Калинин, а председателем Государственного совета СССР (СНК),первым главой федерального правительства, -В.И.Ленин. Съезд, собравший 2215 делегатов из четырех республик, утвердил Декларациюи Договор об образовании СССР. Государственным гимном СССР стал "Интернационал",а флагом -красное знамя. Герб СССР имел в центре земной шар, что говорило о всемирном значении СССР.В тоже время каждая республика имела свою символику:гимн, флаг и герб.
Образование СССР стало результатом внутрипартийной борьбы в начале 1920-х годов по вопросу о необходимости урегулирования отношений между советскими государственными организациями, образовавшимися на территории бывшей Российской империи.Врезультате этой борьбы был отвергнут сталинский план "автономизации"подконтрольных большевикам территорий (прямое включение формально независимых советских республик,отделившихся входе гражданской войны,в состав РоссийскойФедерации на правах автономных республик).Под давлением Ленина был принят "интернационалистский"проект, согласно которому все существовавшие на тот момент крупные советские республики признавались формально равными друг другу.