За последние полтора года новости о санкциях стали нормой. Многие уже привыкли к ним и не обращают на них внимания. Может сложиться представление, что санкции существенным образом не влияют на качество жизни и что со временем их отменят. Изучим, что экономическая наука думает по этому поводу, и ответим на вопрос, возможен ли экономический рост в условиях внешних ограничений.
В среде профессиональных экономистов сложилось общее представление, что санкции вводят не столько для мгновенного воздействия на экономику, сколько для уничтожения перспектив ее развития. Банк России в апреле 2022 г. предупреждал, что в условиях продолжительного действия внешних ограничений во многих отраслях экономики будет наблюдаться технологический регресс.
То, что санкции не будут отменены в ближайшие годы, уже не вызывает сомнений. Экономика постепенно приспосабливается к ним, стараясь всячески сохранить оставшиеся возможности международного сотрудничества. И несмотря на официальные заявления о том, что санкции идут только на пользу экономике, действия самих заявителей этому противоречат.
В 2019 г. экономистами РАНХиГС и Института Гайдара был выпущен доклад с недвусмысленным названием «Санкции: всерьез и надолго». В ней авторы рассматривают историю санкционной политики, анализируют ее эффективность и изучают практики противодействия введенным ограничениям. Остановимся подробнее на опыте некоторых стран и посмотрим, насколько эффективными были их меры для нивелирования негативного воздействия на экономику.
1. Опыт Китая
Санкции в отношение Китая были введены в 1989 г. для принуждения властей страны к соблюдению прав человека после событий на площади Тяньаньмэнь. Коммунистическая партия Китая отказалась от проведения политических реформ, но открыла внутренний рынок для зарубежных инвестиций и приступила к внедрению рыночных институтов. Одновременно с этим КНР начала проводить политику активного встраивания в мировую экономическую конъюнктуру, а в декабре 2001 г. стала членом ВТО. На сегодняшний день китайская экономика занимает второе место в мире после США, а ее ВВП в 2022 г. составил около 18 трлн. долл.
Стоит отметить, что экономический рост Китая по итогам 2022 г. в 3% оказался одним из самых низких за несколько десятилетий. Одной из причин этого экономисты называют политические проблемы в стране – отсутствие демократии и политических свобод. «Китайский рост вряд ли прекратится в ближайшие несколько лет. Но как и в случае других примеров деспотического роста, его фундаментальный недостаток заключается в недостатке широкомасштабного экспериментирования, рисков и инноваций. Как и во всех предыдущих случаях, в этом он вряд ли добьется успеха», – пишут Д. Аджемоглу и Дж. А. Робинсон в своей книге «Узкий коридор».
2. Опыт ЮАР
ООН ввела санкции против ЮАР в 1962 г. в связи с политикой апартеида – расовой сегрегацией в период 1948-1994 гг. В ответ на это власти страны сделали акцент на «диверсификацию товарной структуры экспорта, поиск новых рынков сбыта и источников поставок необходимых товаров». ЮАР активно использовала «нетрадиционные методы торговли», такие как фальсификация маркировки, частичная косметическая обработка своих товаров в других странах и смешивание с аналогичными грузами из других стран.
В 1980 г. была создана региональная экономическая организации САДКК, в которую преимущественно входили страны, имеющие существенную экономическую зависимость от ЮАР. В рамках этой организации «действовал принцип неразглашения торгово-экономических связей с режимом апартеида, в связи с чем импорт из ЮАР всегда включался в раздел «товаров неустановленного происхождения» или «особо не упомянутых поставщиков». Так, предприятия, которые открывались южноафриканскими компаниями в Свазиленде, заручались для своих товаров свидетельствами о происхождении с пометкой «Сделано в Свазиленде», что обеспечивало беспрепятственное движение товаров на рынки сбыта.
Несмотря на все попытки ЮАР противостоять санкциям, спустя 22 года экономика пришла в упадок. Как отмечают авторы доклада, «ЮАР просто не могла конкурировать с открытыми экономиками». В результате экономического застоя произошла радикальная смена курса страны: проведена политика приватизации, стимулирование негосударственного сектора, отказ от политики апартеида и проведение нерасовых всеобщих выборов. В результате этих преобразований темпы экономического роста ЮАР существенно увеличились.
3. Опыт Ирана
Санкции против Ирана были введены в 1979 г. – после Исламской революции в ответ на захват американского консульства в Тегеране. В 2006 г. санкции приобрели еще более массовый характер – к ним присоединились Совет Безопасности ООН и ЕС. В отличие от поведения КНР и ЮАР в аналогичных ситуациях, правительство Ирана решило ввести контрсанкции, запретив поставки нефти в страны, поддерживающие экономические санкции.
Ирану запретили продавать нефть на международном рынке, закупать технологии и оборудование (что критично, например, для авиаперевозок в стране), а в 2012 г. иранские банки были отключены от системы межбанковских платежей SWIFT. Все это оказало сильное негативное влияние на экономику Ирана. Как отмечают авторы доклада, «тактика Ирана по противодействию санкциям никогда не проявлялась в либерализации внешнеэкономической деятельности, рыночных и институциональных реформах».
Сегодня Иран осуществляет взаиморасчеты в национальной валюте покупателя через банки-посредники, но чаще всего страна заключает бартерные сделки: например, поставка нефти в обмен на рис или оплата нефтяных поставок чаем. Как отмечает Никита Смагин, «негативное воздействие санкций можно смягчить, но невозможно нейтрализовать». ВВП Ирана по итогам 2022 г. ниже, чем 10 лет назад – 352 млрд. против 428 млрд. долл. соответственно.
«За 40 лет противостояния санкциям Иран исключительно пытался обходить санкции, вместо того чтобы попытаться активизировать торгово-экономическое взаимодействие и найти компромисс», что в конечном счёте превратило страну в «государство-изгой в международных отношениях», – заключают авторы доклада.
4. Опыт СССР
Санкции в отношение СССР были введены в 1980 г. в связи с вводом советских войск в Афганистан. Они включали в себя эмбарго на поставки технологий и другой критически важной для страны продукции, ограничения на ввоз ключевых товаров советского экспорта, запрет на предоставление новых иностранных кредитов и т. д. В ответ на это руководство СССР (по примеру Ирана) приняло ответные меры, не прекратив при этом заниматься промышленным шпионажем и практикой «газ в обмен на оборудование» со странами Запада.
В 1970-1980-е гг. темпы экономического роста CССР снизились, увеличилась зависимость страны от экспорта природных ресурсов. В феврале 1989 г. советские войска окончательно были выведены из Афганистана, а еще через два года распалась и сама страна, так и не сумев преодолеть накопившиеся экономические и политические проблемы. «...опыт СССР свидетельствует о весьма ограниченной успешности ассиметричного противодействия санкциям», – заключают авторы доклада.
Выводы
Самым успешным опытом функционирования экономики в условиях санкций следует признать китайскую модель, которая показала, что «осознанная эволюция торгово-экономической политики является залогом прогресса». Именно экономические стимулы, поддержание конкуренции, независимые суды и другие институты являются необходимыми элементами долгосрочного экономического роста. Возможности санкционной экономики поддерживать перечисленные институты на должном уровне существенно ограничены.
Отвечая на вопрос, выведенный в название статьи, можно утверждать, что экономический рост в условиях санкций становится невероятно сложной затеей. Применительно к России экономический рост в нынешнее время осложняется еще и тем, что в последние 10 лет (еще до введения полномасштабных санкций) экономика страны уже находилась в стагнации: за период 2010-2021 гг. ВВП вырос всего на 12%, что является очень низким показателем.