Салон красоты: нужна ли лицензия

Косметологический бизнес бизнес подчиняется санитарным правилам. А на популярные услуги типа лазерной эпиляции и «уколов красоты» требуется медицинская лицензия — специальное разрешение на занятие медицинской деятельностью. Разбираемся в статье, на какие виды услуг салона красоты нужно специальное разрешение, и как его получить.

Что говорит закон

Салоны красоты могут оказывать клиентам три вида услуг:

1. Медицинские, которые перечислены в Номенклатуре медицинских услуг, утвержденной приказом Минздрава РФ от 13.10.2017 № 804н. Они регулируются законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан…». Салон может оказывать их только на основании лицензии — специального разрешения Росздравнадзора. К таким услугам относятся, например, лазерная шлифовка кожи, грязевые обёртывания для лечения целлюлита, проведение эпиляции.
2. Бытовые или косметические услуги, которые описаны в ГОСТ 51142-2019. Это, например, стрижки, маникюр, педикюр и иные процедуры «для удовлетворения гигиенических и эстетических потребностей клиента». На такие услуги лицензия не нужна.
3. Образовательные, которые подходят по признакам под ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании…». Это дополнительные услуги салонов по обучению мастеров ногтевого сервиса, косметологов и так далее на своих курсах, с выдачей им документа о квалификации. Для них нужна лицензия Рособрнадзора.

Салон красоты могут наказать за работу без специального разрешения по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Это штраф для ИП от 4 000 до 5 000 рублей, с возможной конфискацией косметологического оборудования и материалов.

Какая судебная практика сложилась

Казалось бы, всё просто. Если услуга прямо указана в номенклатуре, то на неё нужна лицензия. Именно такую позицию занимают инспекторы надзорных органов.

Предприниматели же думают наоборот, ориентируясь на ГОСТ 51142-2019. По их мнению, если услуга оказывается не для лечения, а для красоты; не на медицинском изделии (любой прибор или инструмент с регистрацией в Росздравнадзоре как медицинское изделие) и не медицинским работником, то она бытовая. При этом одна и та же процедура может подпадать и под ГОСТ, и под номенклатуру. Например, эпиляция.

В 2018-2019 годах предпринимателей штрафовали за лазерную и фотоэпиляцию без лицензии. Салоны работали на аппаратах, в инструкции к которым было написано «бытовой прибор» или «не является медизделием». Исходя из этого, предприниматели считали, что оказывают бытовые услуги, а не медицинские. Недобросовестные производители и поставщики не хотели тратить ресурсы на регистрацию косметологического оборудования в Росздравнадзоре, а виновными оказывались их покупатели — салоны красоты.

В спорных ситуациях окончательную точку ставят судьи.

Так интересное решение принял Верховный cуд РФ в марте 2023 года. Он указал, что не всякая услуга, названная в номенклатуре медицинских услуг, является медицинской по своему характеру. Значит, не всегда на неё нужна лицензия. В частности Верховный cуд РФ в Решении от 06.03.2023 № АКПИ23-79 признал, что перманентный татуаж — это медицинская услуга, а косметический татуаж — бытовая.

В этом деле предпринимательница просила суд исключить из Номенклатуры медуслуг «Дермапигментацию (перманентный татуаж)». Владелицу салона красоты уже штрафовали за то, что она делала такие процедуры без лицензии, а она доказывала, что проводила их не в медицинских, а в бытовых целях.

Представители Минздрава России в суде говорили, что медицинской услугой является то, что поименовано в Номенклатуре. Не имеет значения, в каких целях оказывалась услуга.

Верховный Суд Номенклатуру менять не стал, но отметил, что позиция Минздрава неверная. Услуга относится к медицинской, если отвечает признакам таковой по 323-ФЗ. Например, оказывается в медицинских целях — направленность на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию. Неверно ориентироваться только на название.

Аналогично Верховный cуд РФ поступил в деле о признании недействующей Номенклатуры по позиции «Проведение эпиляции». В Решении от 10.10.2019 № АКПИ19-639 он также разделил одну услугу на лицензируемые и нелицензируемые виды. Так без спецразрешения можно проводить шугаринг и восковую эпиляцию с использованием парфюмерно-косметических средств. А вот аппаратное удаление волос, в том числе лазерная эпиляция — это вид деятельности, для которого нужна лицензия.

Из практики Верховного cуда видно, что судьи считают медицинскими услугами те, что имеют признаки таковых по п. 4 и 5 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ:

• направлены на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию;
• затрагивают физическое или психическое состояние человека;
• выполняются медицинским работником и так далее.

Когда нужна лицензия, а когда — нет

Приведём примеры, что может относиться к медицинским услугам, а что к бытовым. Специальное разрешение требуется в случаях, когда:

• конкретный вид услуги есть в Номенклатуре медуслуг;
• процедура носит инвазивный характер, то есть выполняется с проникновением в организм;
• она проводится в лечебных, профилактических или реабилитационных целях.

Например, ввод человеку лекарственных препаратов, микротококи, уколы, ультразвук и радиоволны — это инвазивные манипуляции.

Очищение, тонизирование, стрижка, макияж и другие уходовые процедуры в эстетических целях — это бытовые услуги. Они не нарушают глубокие слои кожи и проводятся без применения лекарственных препаратов, медицинских изделий.

Примеры смотрите в таблице.

Кроме медицинской, салону красоты может понадобиться образовательная лицензия, предусмотренная ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ. Она нужна, если:

1. Предприниматель проводит обучение по собственной программе (на курсах) и выдаёт документы о квалификации учащимся. Например, на базе салона проходят подготовку мастера по фотоэпиляции или лазерному омоложению, с выдачей сертификата об обучении. Для проведения мастер-классов лицензия не нужна.
2. Обучение проводит юрлицо или ИП с наёмными преподавателями.

ИП, которые обучают самостоятельно, без привлечения преподавателей со стороны, работают без лицензии по п. 2 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ.

Как получить лицензию

Разрешения на занятие медицинской деятельностью выдаёт Росздравнадзор в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утверждённым постановлением от 01.06.2021 № 852. Заявление подают через Госуслуги.

Получить медицинскую лицензию могут только юридические лица и ИП, у которых есть подходящее помещение, квалифицированный персонал и зарегистрированное в Росздравнадзоре оборудование.

Порядок действий:

1. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора о соответствии помещения салона санитарным правилам — СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг». Это занимает 20 рабочих дней после подготовки всех документов. Госпошлина не взимается.
2. Нанять квалифицированный персонал. Косметологи должны состоять в штате по трудовому договору. Кроме того, у них должно быть медицинское образование и документ об аккредитации или сертификации, дающий право оказывать соответствующие услуги. Например, врач-косметолог по профстандарту 02.076 должен иметь высшее образование по направлению «Лечебное дело» или «Педиатрия», а также получить сертификат специалиста или свидетельство об аккредитации специалиста по специальности «Косметология». Раз в пять лет косметологи проходят повышение квалификации.
3. Приобрести оборудование для оказания соответствующих услуг. Например, лазер для эпиляции и омоложения, аппарат RF-лифтинга. У этих приборов должно быть регистрационное удостоверение (РУ) медицинского изделия, выдаваемое Росздравнадзором. Получает его производитель или поставщик оборудования.
4. Подготовить и подать в Росздравнадзор комплект документов на получение лицензии по постановлению № 852. Это заявка; документы о праве собственности или аренды на помещение; РУ на оборудование; дипломы и сертификаты косметологов. В Росздравнадзор представляются копии.
5. Заплатить госпошлину за лицензию. По п. 92 ст. 333.33 НК РФ она составляет 7 500 рублей. До 31 декабря 2023 года соискатели на медицинскую лицензию освобождены от уплаты госпошлины по п. 9 постановления от 12.03.2022 № 353.

Росздравнадзор рассматривает документы в течение 15 рабочих дней. После этого предприниматель получит либо медицинскую лицензию, либо отказ. Во втором случае можно исправить ошибки в документах и подать заявку на выдачу спецразрешения повторно.

Медицинская лицензия — это запись в федеральном реестре. Любой желающий, в том числе клиент салона красоты, может проверить наличие у предпринимателя специального разрешения. Медицинская лицензия действует бессрочно, но при грубых нарушениях лицензионных требований её могут аннулировать по решению суда.

Порядок получения разрешения на образовательную деятельность установлен в постановлении от 18.09.2020 № 1490. Лицензии выдаёт Рособрнадзор.

Какие ещё есть требования к салонам красоты

Парикмахерские и косметологические кабинеты должны знать и выполнять требования документов:

• Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан…»;
• Закона РФ от 07.02.92 № 2300-1 «О защите прав потребителей»;
• СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;
• приказа Минздрава РФ от 28.01.2021 № 29н о порядке проведения обязательных предварительных и периодических медосмотров;
• приказа Минздрава РФ от 29.06.2000 № 229 о профессиональной гигиенической подготовке;
• приказа Роспотребнадзора от 20.05.2005 № 402 о личной медицинской книжке;
• Правил противопожарного режима, утверждённых постановлением от 16.09.2020 № 1479.

Эти требования распространяются на салоны красоты как с медицинской лицензией, так и без неё.

Все работники сферы обслуживания должны иметь медицинские книжки и проходить обязательные медосмотры. Это распространяется на всех, кто трудится в салоне красоты: парикмахеров, косметологов, мастеров ногтевого сервиса, уборщиц.

Работники салона проходят медосмотры при приёме на работу и дальше раз в год. Раз в два года они обучаются и проходят аттестацию в госсаннадзоре по гигиеническим требованиям — санминимуму. Результаты заносятся в их личную медицинскую книжку.

Помещения салоны красоты должны соответствовать санитарным и противопожарным требованиям. Обслуживание клиентов нужно проводить с использованием стерилизованных или одноразовых инструментов. Мастера должны использовать СИЗ: перчатки, маски. В каждом салоне красоты должна быть аптечка первой помощи, огнетушители, планы эвакуации.

Кто проверяет салоны красоты

Деятельность парикмахерских и косметологических кабинетов контролирует Роспотребнадзор. Он проводит плановые и внеплановые проверки, профилактические визиты. Владельцам салонов красоты полезно знать про приказ Роспотребнадзора от 20.01.2022 № 18, которым утверждены формы чек-листов. Это список контрольных вопросов, которые инспектор задаёт при проверке. По нему удобно готовиться к визиту Роспотребнадзора.

Так, например, инспектор проверит:

• организован ли процедурный кабинет, если делаются инъекции;
• есть ли в салоне ГВС, ХВС, вентиляция;
• проводится ли не реже 2 раз в день влажная уборка помещения;
• есть ли медкнижки у персонала с записями о профилактических прививках;
• оборудовано ли помещение вентиляцией;
• организована ли стерилизация инструмента;
• имеется ли программа производственного контроля:
• используют ли работники СИЗ и т.д.

Инспектор может запросить журналы производственного контроля, сертификаты специалистов, карты СОУТ, документы об оценке соответствия оборудования и инструментов — сертификаты, РУ, декларации.

При выявлении нарушений инспектор Роспотребнадзора может приостановить деятельность салона красоты до 90 суток. Например, по ст. 6.3 КоАП РФ, если выявит несоблюдение санитарных правил. Это время даётся предпринимателю, чтобы устранить все выявленные нарушения. Если салон красоты этого не сделает, то у него могут аннулировать по решению суда лицензию или санитарно-эпидемиологическое заключение. Также предприниматель заплатит штраф, размер которого зависит от конкретного нарушения.

Кроме Роспотребнадзора, деятельность салона красоты контролирует госпожнадзор, Росздравнадзор, прокуратура, полиция.

До 2030 года большинство предпринимателей освобождены от плановых проверок, но инспекторы всегда могут прийти с внеплановым визитом по жалобе клиента, или при происшествиях.