Во второй части нашего мини-цикла, посвящённого открытым способам определения поставщика в рамках Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – 44-ФЗ), мы затронем тему электронных аукционов. В общих чертах аукцион проходит следующим образом: участники подают заявки на участие в закупке, спустя два часа после окончания подачи заявок им открывается возможность подавать ценовые предложения. Победителем торгов объявляется участник, предложивший наиболее низкую цену из числа заявок, признанных соответствующими. Далее в регламентированные сроки проходит заключение контракта. По своей сути аукцион близок к запросу котировок по своей сути: победитель определяется по единственному критерию – цене. Принципиальное различие – возможность отслеживать предложения конкурентов и менять своё предложение неограниченное число раз.
Аукцион является наиболее популярным конкурентным способом определения поставщика по 44-ФЗ. Так, согласно данным Закупки.Контур, всего в период с 01 января по 31 декабря 2022 года проведено 2 944 353 открытых тендера, из них 2 232 458, то есть более 75%, осуществлялись в форме электронных аукционов. Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» определён перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукционы.
Рассмотрим порядок проведения электронного аукциона более подробно, разбив его на стадии:
1). Публикация извещения – до окончания подачи заявок. Данный этап является наиболее важным, подавляющее большинство объёма работ потребуется выполнить до того, как заявка будет подана. Мы рекомендуем отслеживать новые тендеры не реже, чем два раза в неделю, это позволит Вам иметь определённый запас времени на изучение тендера и подготовку заявки. Ниже мы приводим чек-лист, который актуален для подавляющего большинства наших клиентов при принятии решения об участии в закупке:
· Изучить техническое задание – мы ставим данный пункт на первое место, так как если заказчик требует выполнить то, что не представляется возможным для Вас, все прочие пункты уже не будут иметь практического значения;
· Проверить контракт – особое внимание следует уделить условиям доставки (адрес, количество, по заявкам или разово), а также порядку оплаты. Допустим, даже если выполнение условий технического задания Вам по плечу, но заказчик установил требования по поставке товара по заявкам на протяжении длительного периода времени, а оплата осуществляется в максимально неудобные сроки, стоит особо тщательно взвесить совокупность факторов для принятия положительного решения по участию, особенно с учётом незавидной перспективы оказаться в реестре недобросовестных поставщиков (далее – РНП) из-за неверной оценки своих возможностей;
· Сверить своё соответствие требованиям, установленным заказчиком. Зачастую организатором выдвигаются общие требования к участникам электронных аукционов. Но если параметры закупки по предмету и по сумме соответствуют положениям Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление № 2571) и ч. 2, ч. 2.1 44-ФЗ, то заказчик обязан установить предквалификационные требования к участникам. Здесь стоит взять паузу и сделать отступление от основной темы статьи, что связано в высокой степенью важности повода. Дело в том, что по действующим правилам участник должен предоставить документы, подтверждающие его соответствие специальным требованиям, не в составе заявки, а оператору электронной торговой площадки (далее – ЭТП), на которой проходит соответствующая процедура. При этом специалисты площадки обязаны рассмотреть данные документы и признать их соответствующими. И только после этого у Вас появится техническая возможность подать заявку на участие в процедуре со специальными требованиями. Важно учесть, что ответственность оператора ЭТП весьма расплывчата. Безусловно, разумен довод о том, что участник сам должен отслеживать актуальность предоставленных им документов, а также цен контрактов в том случае, если квалификация подтверждается путём предоставления опыта работ. Но в чём состоит обязанность оператора? Проверить соответствие предмета контрактов пункту, по которому в соответствии с Постановлением № 2571, участник подаёт заявку на прохождение предквалификации, и полноту предоставленных документов в соответствии с перечнем. Увы, далеко не всегда успешное прохождение предквалификации даст возможность Вам спать спокойно после того, как заявка будет подана. Заказчик в ходе подведения итогов обязан проверить предоставляемые документы не только по актуальности срока исполнения и цене, но и по полноте и соответствию предмету закупки. В случае отклонения доказать вину оператора в ненадлежащей проверке на практике вряд ли будет возможно. Здесь же отметим, что заказчик вправе установить требования к специальной правоспособности участников, например, требуя членство участника в реестре саморегулируемых организаций или необходимость наличия лицензии на вид работ, являющийся предметом тендера. В настоящее время не требуется, как ранее, предоставить скан-копию соответствующего документа (выписки из реестра СРО или лицензии), участник должен подтвердить своё соответствие путём предоставления ссылки на соответствующий реестр, содержащий подтверждение установленным запросам заказчика;
Здесь же отметим, что в большинстве случаев срок между публикацией извещения о проведении закупки и сроком окончания подачи заявок должен быть не менее семи дней. В отдельных случаях (например, если начальная максимальная цена контракта – далее НМЦК – превышает 300 000 000 рублей) данный срок должен быть не менее 15 дней. Заявка с 01.01.2022 года должна состоять из одной части, в связи с чем порядок участия в аукционах претерпел изменения. Стадия рассмотрения первых частей заявок подверглась ликвидации, по действующим правилам заказчик рассматривает заявки участников после проведения торгов.
2). Подача ценовых предложений. Данная стадия претерпела значительные перемены. До изменений, вступивших в силу с 01 января 2022 года, заказчик самостоятельно определял дату аукциона, время назначалось оператором площадки. Сейчас время определения аукциона фактически передано заказчику, так как именно он устанавливает дату и время окончания подачи заявок, а, согласно, п. 23 ч. 1 ст. 42 44-ФЗ, подача ценовых предложений начинается спустя два часа с момента окончания подачи заявок. Непосредственно в торгах следует учитывать следующие нюансы:
· 44-ФЗ и регламенты площадок не устанавливают требования ко времени окончания подачи заявок. Не исключены случаи проведения торгов вне рабочего времени региона нахождения заказчика. Например, в нашей практике был случай участия в электронном аукционе, начавшемся в 02 часа 00 минут по Московскому времени, так как заказчик, расположенный в Ленинградской области, назначил окончание подачи заявок на 00:00. Также стоит иметь в виду, что унификация времени начала аукционов может привести к повышенной нагрузке на лицо, ответственное за подачу ценовых предложений. Если ранее время проведения торгов определялось операторами ЭТП, то сейчас, как было сказано, это относится к компетенции заказчика. В подавляющем большинстве случаев время окончания подачи заявок выпадает на самое начало часа (07:00, 09:00 и так далее). Таким образом, если Вы принимаете участие в большом количестве торгов, велик риск в их пересечении по времени, что также необходимо учитывать при планировании процедуры проведения торгов;
· Время подачи ценовых предложений – сокращено в 2,5 раза по сравнению с ранее действовавшими нормами. Теперь у участников есть 4 минуты на то, чтобы начать торги, а также ответить своим ценовым предложением конкурентам. По истечении 240 секунд с момента подачи последнего ценового предложения основная стадия аукциона завершается. Ещё одна новелла – предельное время проведения аукциона, теперь оно не может превышать пяти часов с момента начала. Шаг аукциона по-прежнему составляет от 0,5 до 5 процентов от НМЦК. С одной стороны, это делает торги менее утомительными и исключает на редкость эффективную тактику подачи ценовых предложений на последних секундах (sarcasm), с другой – возрастает риск упустить время для подачи своего ценового предложения. В данном случае мы хотели бы дать пару рекомендаций новичкам. Во-первых, настоятельно рекомендуем Вам иметь более чем одно устройство, настроенное для работы с электронной подписью, на случай проблем с питанием/операционной системой. Крайне желательно, чтобы компьютер был оборудован SSD-диском. Все они должны быть готовы во время проведения торгов. Во-вторых, иметь альтернативные источники Интернета на случай перебоев. Проблемы с оборудованием и соединением с Интернетом, как показывает практика, не является объективной причиной, которая позволит оспорить итоги торгов. Таковой является наличие проблем с работоспособностью площадки, и как раз это является основой для третьего совета – установить независимый регистратор. В данный момент именно запись с него может быть надлежащим доказательством сбоя ЭТП во время подачи заявки/ценового предложения для последующего обжалования в ФАС. В-четвёртых, настоятельно рекомендуем Вам просчитывать два варианта снижения цены – «желательный» и «минимально допустимый». Первый порог отмеряет то снижение, которое будет для Вас практически безболезненным и позволит получить достаточную выгоду при исполнении контракта. Второй должен стать красной чертой, пересечение которой не будет допустимым ни при каких обстоятельствах. К сожалению, иногда участники торгов впадают в раж и стремятся победить в аукционе практически любой ценой, игнорируя возможные убытки. Особенно обидным это может стать в том случае, если Вас невольно сделали соучастником «тарана», и заявку конкурента, делавшего в паре с Вами опрометчивые ставки, признают не соответствующим требованиям. Это не избавит Вас от обязательства заключать контракт по указанной Вами цене, даже если кроме Вашей организации и конкурента заявок не поступало;
· Вторая стадия торгов – по-прежнему на неё отводится 10 минут, формально борьба продолжается за все места, за исключением первого. Не стоит с пренебрежением относиться к ней, если Вам не удалось победить в основное время. Изучите предложения конкурентов. Если Вы понимаете, что можете выполнить контракт на условиях более выгодных, чем занимающие вторую или ниже промежуточную позицию, сделайте свою ставку вне шага аукциона. Возможно, участниками, финишировавшими выше Вас, будут допущены ошибки, которые повлекут их отклонение, и право заключения контракта перейдёт к Вам во вторую очередь. Да, такая вероятность крайне мала, но не стоит пренебрегать ею.
3). Подведение итогов. На данном отрезке участники лишь ожидают рассмотрения своих заявок. Мы настоятельно рекомендуем Вам всегда отслеживать результаты, независимо от итоговой позиции на торгах. Почему это важно? Даже относительная простота подготовки заявки на участие в аукционе не гарантирует отклонения заказчиком по формальным признакам. Соответственно, участник, подавший такую заявку, не будет допущен к заключению контракта, данное право перейдёт по цепочке ниже. Соответственно, есть риск пропустить сроки и оказаться под угрозой попадания в РНП. Также надо учитывать, что упрощение заявки до одной части повлекло и не самые очевидные последствия. Согласно ч. 13 (мистика не иначе) ст. 44 44-ФЗ, (далее – выдержка из текста 44-ФЗ) в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном частью 14 настоящей статьи, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 настоящей статьи, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки. Проще говоря, если отклонение заявки вызвано не требованиями по нацрежиму, можно столкнуться с угрозой утраты обеспечения заявок. Да, у Вас будет возможность избежать удержания обеспечения заявки в случае неоднократного признания заявок не соответствующими требованиями заказчиков, но для этого потребуется разбить презумпцию злостности нарушения в суде.
4). Заключение контракта – проходит в общем порядке. Здесь мы также советуем не выключаться вплоть до подписания документа со стороны заказчика, дабы не быть застигнутыми врасплох в том случае, если по каким-либо причинам заказчик не заключит контракт с первоначальным победителем.
Таковы характерные особенности электронных аукционов. Можно сказать, что их сложность немногим выше, нежели у котировок, некоторое напряжение может вызвать сам процесс торгов, что в большей степени связано с ограниченным временем на подачу ценовых предложений. Но в целом участие в аукционах вполне по силам подавляющему большинству участников. В завершение публикации напоминаем, что она затрагивает исключительно электронные аукционы, проводимые в рамках 44-ФЗ, и действительна на момент её публикации.