Российские власти намерены повышать пенсии дважды в год, притом это будет происходить на протяжении двух лет подряд — не только в 2025 году, как планировалось первоначально, но и в 2026 году. О предстоящих изменениях свидетельствует проект бюджета Соцфонда.
В чем смысл предстоящих изменений и что думают по этому поводу эксперты?
Параметры индексации
Министерство труда пришло к выводу, что индексация страховой пенсии для неработающих российских пенсионеров должна осуществляться в 2 этапа. Как следует из проекта бюджета Социального фонда, порядок увеличения пенсий будет следующим:
♦️ с 1 января 2024 года намечена индексация на 5,3%, то есть среднегодовой размер страховой пенсии у неработающих пенсионеров возрастет до 22 772 рублей;
♦️ с 1 февраля 2025 года запланирована индексация пенсий на 4%, а с 1 апреля — "корректировка" на 3,8%, (среднегодовой размер пенсии увеличится до 24 120 рублей);
♦️ с 1 февраля 2026 года — индексация на 4%, с 1 апреля — "корректировка" на 2,8% (среднегодовая пенсия составит 25 690 рублей).
Еще год тому назад в пресс-службе Минтруда сообщили РБК, что возможность двойной индексации пенсий в 2025 году закреплена в законе "О страховых пенсиях", который будет действовать с 2025 года. При этом первая фаза индексации (с 1 февраля) будет базироваться на прогнозируемом уровне инфляции, а вторая (с 1 апреля) — на уровне роста доходов Соцфонда. По прогнозу российского Минэкономразвития, уровень инфляции в 2024-26 годах не превысит 4-х процентов.
Одновременно с индексацией пенсий планируется увеличить фиксированную выплату к страховой пенсии:
🔷 с 1 января 2024 года эта выплата составит 7968,4 рублей;
🔷 с 1 февраля 2024 г. — 8287,14 руб.;
🔷 с 1 апреля 2024 г. — 8602,05 руб.;
🔷 с 1 февраля 2025 г. — 8946,13 руб.;
🔷 с 1 апреля 2025 г. — 9196,62 руб.
При этом в ближайшие три года не планируется осуществлять корректировку размера накопительной пенсии, пенсии работающих пенсионеров и срочной пенсионной выплаты.
Пенсионеров станет еще меньше
Количество получателей страховой пенсии по старости будет продолжать уменьшаться. Из проекта бюджета СФР следует, что ожидаемая численность пенсионеров в 2024 году составит 39,96 млн человек, в 2025 году — 39,87 млн, в 2026 году — 39,69 млн. Стоит отметить, что в это число не входят военные пенсионеры, так как они получают пенсии из других источников.
Согласно данным Соцфонда, к февралю 2023 года количество пенсионеров в России снизилось до 41,78 млн человек (за год сокращение составило 232 тыс. человек), при этом средний размер пенсии составил 20,7 тыс. рублей.
Тенденция к сокращению числа пенсионеров прослеживается в России с 2019 года, когда началось поэтапное увеличение пенсионного возраста. Пандемия COVID-19 в 2020 и 2021 годах значительно ускорила сокращение количества пенсионеров.
Зачем нужна двухэтапная индексация?
До 2019 года в России применялась двухэтапная система индексации пенсий, напоминает Виктор Ляшок (старший научный сотрудник Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС). Сначала пенсию индексировади в соответствии с уровнем инфляции, вторая индексация зависела либо от роста зарплат, либо от доходов Пенсионного фонда — в зависимости от того, какая величина оказывалась меньше. Как правило, доходы ПФР оказывались менее значимыми, так как количество плательщиков страховых взносов сокращалось в последние годы, отмечает эксперт.
Согласно проекту бюджета Соцфонда, в 2025 году собственные доходы СФР увеличатся на 7,4%, составив 10,28 трлн рублей. В 2026 году они также вырастут на 7,4%, составив 11,04 трлн рублей.
Необходимость поэтапной индексации пенсий связана с тем, что сведения об уровне средней зарплаты и об исполнении бюджета Соцфонда становится доступна весной, поскольку к январю их рассчитать не успевают, уточнил Ляшок. Вместе с тем, данные о инфляции известны почти сразу, они позволяют проводить первый этап индексации уже с 1 февраля, подытожил эксперт.
По словам Алексея Зубца (профессор Финансового университета при правительстве), индексация всегда требует значительной работы, особенно расчетной. Сложности технического характера мешают проводить индексацию дважды в год, и поэтому в 2019 году, когда цены были стабильно низкими, от двухэтапной индексации отказались. Однако сегодня ситуация не такая предсказуемая, поэтому в целом решение властей представляется весьма логичным: они используют более гибкий механизм индексации, частично предотвращая девальвацию пенсий.
Однако неясно, что произойдет с экономикой через полгода, а тем более через 2-3 года. Намеченная цель инфляции в 4% кажется Алексею Зубцу нереальной; эксперт не исключает, что правительству придется пересматривать указанные в проекте параметры.
Речь идет о строго технической мере, направленной на улучшение алгоритмов расчета, считает Сергей Смирнов, ведущий научный сотрудник ИНИОН РАН: индексация фактически проводится задним числом и не всегда соответствует текущей ситуации, а в двухэтапном формате она позволит более адекватно реагировать на изменения стоимости потребительских товаров. Не случайно в проекте используется термин "корректировка".
При этом остаются вопросы: например, стоило ли указывать конкретные цифры, если невозможно заранее предсказать инфляцию на долгосрочную перспективу? К тому же озвученная сумма средней страховой пенсии в 2026 году (25,6 тысяч рублей) вызывает недовольство даже сегодня, заметил Смирнов.
Экономист Николай Кульбака заявил ранее, что фактическая годовая инфляция по наблюдениям населения (а не по официальным данным Центробанка) составила в июне 13,9%. С учетом этого предполагаемое повышение пенсий в России в 2025 и 2026 годах по сути сводится к простой компенсации инфляции.
---