ВОПРОС ДНЯ
В техзадании на оказание охранных услуг заказчик указал, что исполнитель должен иметь: 1) собственное дежурное подразделение (ГБР) на территории города; 2) действующее разрешение на хранение и использование служебного огнестрельного оружия в количестве не менее 3-х единиц. При этом в составе заявки от участников требовалась только лицензия на частную охранную деятельность. Заявитель жалобы считает, что заказчик неправомерно допустил всех участников закупки, не убедившись в их соответствии требованиям 1 и 2. Какие доводы заказчику привести в свое оправдание? Есть ли практика Ставропольского УФАС по этому вопросу?
ОТВЕТ
В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ участники закупки должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» частные охранные организации имеют право приобретать служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также получать в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, во временное пользование служебное оружие в порядке, установленном Правительством РФ.юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе. Виды, типы, модели и количество гражданского и служебного оружия, которое имеют право приобретать юридические лица с особыми уставными задачами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Право частных охранных организаций на применение огнестрельного оружия в установленных законом случаях закреплено и в абз. 1 ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.
Согласно п. 54 гл. XI Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в Росгвардии или ее территориальных органах РАЗРЕШЕНИЯ на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» частные охранные организации имеют право приобретать служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также получать в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, во временное пользование служебное оружие в порядке, установленном Правительством РФ.
Право частных охранных организаций на применение огнестрельного оружия в установленных законом случаях закреплено и в абз. 1 ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
Таким образом, частные охранные организации вправе использовать при оказании услуг огнестрельное оружие, если у них имеется специальное разрешение. Следовательно, заказчик вправе требовать, чтобы участники закупки охранных услуг, являющиеся частными охранными организациями, предоставляли в составе заявок разрешение на хранение и использование оружия.
К таким выводам пришел в т. ч. АС Хабаровского края в решении от 15.08.2016 по делу № А73-6794/2016.
Непредставление участником закупки копии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему влечет отклонение заявки такого участника: см. решения Пермского УФАС России от 02.04.2021, Красноярского УФАС России № 7 от 14.01.2019. Рассмотрим в качестве примера последнее из упомянутых решений.
В данном случае заказчик установил требование о предоставлении действующего разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему с приложением списка номерного учета оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешенного к хранению и использованию. Заявка одного из участников закупки была отклонена в связи с предоставлением копии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему без приложения списка номерного учета оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешенного к хранению и использованию.
Правовая оценка УФАС: требование о наличии действующего разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему вытекает из п. 3 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», ст. 12 Закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и подп. «а» п. 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».
Неотъемлемой частью разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, является приложение списка номерного учета оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешенного к хранению и использованию.
Представленное участником закупки разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему содержит отметку о том, что оно не действительно без приложения списка номерного учета оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешенного к хранению и использованию. Поскольку указанный список участником закупки не приложен, контрольный орган признал отклонение его заявки правомерным.
Отметим, что таким потенциальным участникам закупки, как Росгвардия или ФГУП «Охрана» (не являющимся частными охранными организациями), разрешение на хранение и использование оружия не требуется: необохдимое право имеется у них в силу закона и устава соответственно.
Также нужно помнить о том, что заказчик не вправе устанавливать в извещении о закупке требование о предоставлении разрешения на хранение и использование КОНКРЕТНЫХ ВИДОВ И ТИПОВ ОРУЖИЯ и патронов к нему.
Так, комиссия Красноярского УФАС России в решении от 13.01.2022 по делу № 024/06/105-3409/2021 (изв. № 0319300003421000640) отметила, что право выбора конкретного вида и типа оружия (из перечня, установленного постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587; далее — ПП РФ № 587) принадлежит охранной организации, а не субъектам охраны (заказчикам), в зависимости от предназначения такого оружия и имеющихся у субъектов охраны ресурсов. При этом из ПП РФ № 587 следует равноценность и равноприменимость различных типов служебного оружия, поскольку из указанного постановления однозначно следует, что в качестве служебного оружия может быть использовано огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства или огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие отечественного производства, или огнестрельное оружие ограниченного поражения отечественного производства.
Контрольный орган напомнил, что в силу ч. 3 ст. 33 Закона № 44-ФЗ заказчик (уполномоченный орган) не вправе устанавливать требования к наличию у участников закупки (в т. ч. победителя закупки) производственных мощностей, технологического оборудования и других ресурсов, необходимых для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта.
Что касается правоприменительной практики Ставропольского УФАС России, то она носит противоречивый характер.
Так, в решениях от 03.06.2022 по делу № 026/06/49-926/2022 (изв. № 0321500000221000519) и от 11.03.2022 по делу № 026/06/42-379/2022 (изв. № 0321200014122000045) комиссия Ставропольского УФАС России пришла к выводу, что заказчик обязан устанавливать в извещении о закупке требование о наличии у частных охранных организаций действующего разрешения на хранение или хранение и ношение оружия. Отсутствие такого требования было расценено как нарушение требований п. 12 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.
Однако в решении от 26.07.2022 по делу № 026/06/105-1363/2022 (изв. № 0321300132722000142) комиссия Ставропольского УФАС России посчитала, что единственным необходимым подтверждением соответствия участника закупки требованиям п. 1 ч. 1. ст. 31 Закона № 44-ФЗ при закупке охранных услуг является только наличие действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности.
На вопрос отвечала эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк.