Автор: Хэл Брэндс
В США обеспокоены, что их влияние на пространстве Евразии падает. В статье сохранена оригинальная терминология.
Конфликт на Украине может иметь много положительных результатов: Россия, обескровленная собственной агрессией, Соединенные Штаты, заново получившие центральную власть и лидерство, демократическое сообщество, которое объединилось и заряжено энергией на предстоящие опасные годы. Но возможен и очень зловещий исход: возникновение коалиции евразийских автократий, связанных географической близостью друг к другу и геополитической враждебностью к Западу. По мере того, как безрассудство российского президента Владимира Путина сплачивает развитые демократии, оно ускоряет строительство «Крепости Евразия», укомплектованной врагами свободного мира.
Ревизионистские автократии — Китай, Россия, Иран и, в меньшей степени, Северная Корея — не просто стремятся к власти в своих регионах. Они формируют взаимосвязанные стратегические партнерства на крупнейшем в мире континенте и развивают торговые и транспортные сети за пределами досягаемости доллара США и ВМС США. Это еще не полноценный союз автократий. Однако это блок противников, более сплоченный и опасный, чем что-либо, с чем Соединенные Штаты сталкивались за последние десятилетия.
Все великие конфликты современности были состязаниями за Евразию, где противоборствующие коалиции сталкивались за господство над этим суперконтинентом и окружающими его океанами.
Действительно, американский век был евразийским веком: жизненно важной задачей Вашингтона как сверхдержавы было поддержание баланса в мире путем разделения Евразии. Теперь Соединенные Штаты снова возглавляют коалицию демократических союзников на окраинах Евразии против группы соперников, расположенных в центре, в то время как важные колеблющиеся государства маневрируют для получения преимущества.
Такие страны, как Турция, Саудовская Аравия и Индия, играют решающую роль в эту эпоху соперничества благодаря географическому положению, которое они занимают, и их влиянию. Во многих случаях эти державы намерены играть на обеих сторонах. Сдерживание евразийского вызова потребует укрепления связей внутри сетей альянсов США и между ними. Тем не менее, что делает текущий момент таким пугающим, так это то, что оппортунистические колеблющиеся государства также будут определять борьбу между «Крепостью Евразия» и свободным миром.
Евразия долгое время была ключевой стратегической зоной раздробленности мира, потому что именно здесь расположены самые богатые и могущественные страны, за исключением США. А с начала XX века на этом обширном суперконтиненте происходили ожесточенные схватки за геополитическое первенство.
В Первую мировую войну Германия стремилась создать империю от Ла-Манша до Кавказа; понадобилась трансатлантическая коалиция демократий, чтобы дать ей отпор. Во время Второй мировой войны Германия и Япония завоевали окраины Евразии и проникли в ее сердце; еще более крупная и идеологически разнообразная коалиция объединилась для восстановления баланса. Во время «холодной войны» сверхдержава, расположенная в центре, Советский Союз, пытался вызвать благоговение перед коалицией свободного мира на окраинах Евразии. Конкретика меняется, но основное столкновение — между теми, кто стремится управлять Евразией, и теми, кто им противостоит, в том числе являясь заморской сверхдержавой, — сохраняется.
После победы в «холодной войне» Вашингтон и его друзья заняли лидирующие позиции во всех ключевых субрегионах Евразии: Европе, Восточной Азии и на Ближнем Востоке. Тем не менее, с тех пор вновь возникли проблемы со стороны соперников, которые все больше объединялись вокруг своей общей враждебности к статус-кво. И точно так же, как крупные кризисы часто ускоряют ход истории, российско-украинский конфликт ускоряет возникновение нового евразийского блока.
Путинская спецоперация на Украине была попыткой силой переделать Евразию. Если бы Россия завоевала Украину, она могла бы восстановить европейское ядро старого Советского Союза. У Москвы было бы господствующее положение от Средней Азии до восточного фронта НАТО. Китайско-российское стратегическое партнерство, казалось бы, возобладало, в то время как демократии потерпели очередное деморализующее поражение. Этот сценарий рухнул с беспорядочным ходом спецоперации. Тем не менее, конфликт по-прежнему имеет глубоко поляризующие последствия.
Это, несомненно, воодушевило развитые демократии. НАТО перевооружается и расширяется. Демократии в Азии поддержали Украину и ввели санкции против России, опасаясь, что успешная агрессия в одном регионе может спровоцировать смертоносные авантюры в других. Страны, связанные либеральными ценностями и поддержкой международного порядка во главе с США, укрепляют свою оборону от Восточной Европы до западной части Тихого океана и переосмысляют экономические и технологические связи с тираниями в Москве и Пекине. То, что президент США Джо Байден называет «свободным миром», снова обретает форму. Но, к сожалению, возникает автократическая коалиция.
Москва, Пекин, Тегеран и Пхеньян стремятся нарушить баланс сил в своих регионах и считают Вашингтон главным препятствием. Все беспокоятся о своей уязвимости перед санкциями и другими наказаниями, которые могут наложить Соединенные Штаты и их глобальные силы. Всем нужны союзники, чтобы выжить, потому что, если Соединенные Штаты и их союзники уничтожат любую из названных стран, остальные станут более изолированными и уязвимыми. Наконец, все они расположены в пределах Евразии и пользуются близостью, если не смежностью, по крайней мере с одним ревизионистским государством. Поскольку конфликт между Россией и Украиной обостряет глобальную напряженность, эти автократии сближаются для самозащиты и стратегической выгоды.
Эта тенденция, конечно, не нова. Иран и Северная Корея уже давно используют общие ракетные технологии и другие средства нанесения вреда; китайско-российское стратегическое партнерство развивалось десятилетиями. Но если конфликт подверг испытаниям это партнерство, он также подчеркнул совпадающие цели и опасения ревизионистов. Таким образом, он ускорил интеграцию в евразийском мировом ядре.
Евразийский блок становится сплоченным в военном отношении, поскольку конфликт способствует перекрывающимся и все более амбициозным оборонным связям. Военные отношения России с Северной Кореей превратились во взаимовыгодное сотрудничество, поскольку Пхеньян продает Москве крайне необходимые артиллерийские боеприпасы. Тем временем Россия и Иран строят то, что директор ЦРУ Уильям Бернс называет «полноценным оборонным партнерством». Это партнерство включает в себя передачу беспилотников, артиллерии и, как сообщается, ракет, которые укрепили позиции России на полях сражений на Украине; это может предвещать передачу передовых истребителей Су-35, систем противовоздушной обороны или баллистических ракет, что сделает Тегеран более опасным противником для Соединенных Штатов и Израиля.
Китай, со своей стороны, открыто не поддержал спецоперацию Путина смертоносной военной помощью, опасаясь санкций США и Европы. Однако он предоставил так называемую нелетальную помощь — от беспилотников до компьютерных чипов, — которая помогает Путину затягивать свою борьбу, и Пекин, вероятно, пошел бы еще дальше, если бы его самый важный союзник столкнулся с поражением. На данный момент заметное присутствие экспертов по обороне председателя КНР Си Цзиньпина на его недавней встрече с Путиным в Москве сигнализировало о том, что более широкие военные отношения, которые уже включают совместные учения, продажу оружия и значительное технологическое сотрудничество, продолжает выходить за рамки, которые многие западные наблюдатели определили десять лет назад.
Чтобы нарушить военное равновесие, не потребуется официального китайско-российского союза. Если Россия предоставит Китаю чувствительные технологии подавления подводных лодок или ракеты класса «земля-воздух», это может коренным образом изменить характер китайско-американской войны в западной части Тихого океана. В сегодняшней Евразии хорошо вооруженные ревизионисты действуют сообща.
Они также реструктурируют международную торговлю. Торговля или поставки оружия, которые пересекают окраинные моря Евразии, могут быть захвачены флотами морских государств. Зависимые от доллара экономики уязвимы перед санкциями США. Таким образом, второй аспект «Крепости Евразия» включает в себя создание торговых и транспортных сетей, защищенных от демократического запрета.
В течение многих лет Китай инвестировал в наземные трубопроводы и железные дороги, предназначенные для обеспечения доступа к ближневосточной нефти и другим важным ресурсам. В настоящее время Пекин пытается защитить свою экономику от санкций, уменьшая зависимость от иностранного капитала. Этот проект стал неотложным благодаря экономической войне Запада с Москвой. Россия и Иран активизируют международный транспортный коридор «Север-Юг», который соединяет две страны через Каспийское море, не имеющее выхода к океану, поскольку Тегеран инструктирует Москву по уклонению от санкций. Точно так же Россия и Китай углубляют сотрудничество в развитии Северного морского пути, наименее уязвимого морского пути между тихоокеанскими портами Китая и европейской частью России. Когда «международная торговля переживает кризис», как эвфемистически сказал Путин в ноябре прошлого года, евразийская интеграция просто необходима.
Действительно, с февраля 2022 года российско-иранская торговля резко возросла, а Китай стал ключевым торговым партнером Москвы «с большим отрывом», как сообщает фонд «Свободная Россия». Двусторонняя торговля российской нефтью и китайскими компьютерными чипами растет; российские фирмы обращаются к Гонконгу за привлечением капитала, обходя санкции. И по мере того, как китайские технологии распространяются по всей Евразии, растет и их капитализация.
В феврале этого года юань обогнал доллар как самую торгуемую валюту на Московской бирже. Китай и Иран также экспериментируют с отказом от доллара в двусторонней торговле. «Геополитика, конечно, не приведет в ближайшее время к глобальному свержению доллара», — написал в марте в Bloomberg Александр Габуев, директор нового Евразийского центра Карнеги в Берлине. Но это может способствовать созданию китайско-центристского экономического и технологического блока в самом сердце Старого Света.
Наконец, этот евразийский блок сплочен интеллектуально и идеологически. В совместном китайско-российском заявлении в феврале 2022 года две страны изображались как защищающие свои авторитарные политические системы и сопротивляющиеся союзным блокам Соединенных Штатов в стиле «холодной войны». Иранские официальные лица описывают евразийское сотрудничество как противоядие от «односторонних действий» США; Путин считает Евразию убежищем для «традиционных ценностей», осажденных западными «неолиберальными элитами». Поскольку нынешний конфликт отделил Путина от Запада, он также разрешил извечные споры России о том, в каком направлении двигаться. Судьба России сейчас евразийская.
Конечно, этому есть пределы. Что бы ни говорил Путин, коридор «Север-Юг» никогда не заменит Суэцкий канал. Глобально интегрированному Китаю не придется идти ва-банк в Евразии, как это приходится делать более изолированной России. Напряженность таится внутри лиги автократий: некоторые российские националисты, если не сам Путин, должны беспокоиться о том, что евразийская ориентация в конечном итоге означает экономическую вассальную зависимость от Пекина. Тем временем, однако, «Крепость Евразия» значительно усложнит жизнь Вашингтону и его друзьям.
Евразийская интеграция также сделает противников США менее уязвимыми перед санкциями. Это укрепит их в военном отношении против врагов. Это приведет к широкомасштабному дипломатическому сотрудничеству — например, к более сильной поддержке Россией позиции Китая по Тайваню — или, возможно, даже к материальной помощи друг другу в войне против Соединенных Штатов. Если бы у России была возможность помочь Китаю обескровить Соединенные Штаты в битве в Восточной Азии, кто-нибудь сомневается, что у нее была бы мотивация?
Даже если не считать этого, «Крепость Евразия» сделает мир более открытым для насильственного ревизионизма. Чем в большей безопасности эти страны будут чувствовать себя в своей евразийской цитадели, чем больше они будут поддерживать друг друга, тем больше у них будет смелости проецировать силу на периферийные регионы — Западную часть Тихого океана, Европу, Ближний Восток — и дальше.
Таким образом, Байден не ошибается, описывая великую борьбу «между демократией и автократией, между свободой и репрессиями, между порядком, основанным на правилах, и порядком, управляемым грубой силой». Тем не менее, этот двоичный подход не полностью отражает евразийский ландшафт. Российско-украинский конфликт также подчеркнул важность стратегически расположенных колеблющихся государств, которые ищут преимущества как в «Крепости Евразия», так и в свободном мире и влияют на баланс между ними.
В Персидском заливе, богатом ресурсами регионе на пересечении трех континентов, давние партнеры США по безопасности теперь считают моногамию менее выгодной, чем полиаморию. Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты смещаются в экономическом и технологическом отношении в сторону Китая. Оба государства поддерживают тесные связи с Россией, даже во время ее спецоперации на Украине. Когда-то антикоммунизм служил идеологическим клеем в отношениях между этими монархиями и Вашингтоном. Однако сегодня модернизирующиеся автократии политически имеют больше общего с соперниками Соединенных Штатов, чем с самими Соединенными Штатами.
На западе Турция находится на пересечении двух морей и двух континентов, и президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган также ведет двойную игру. Анкара пользуется защитой НАТО, импортируя российские средства ПВО; поддерживает Украину, помогая Москве уклоняться от санкций; и стала ключевым игроком в конфликтах от Кавказа до Африканского Рога, часто противоречащих интересам США. Иными словами, то, как ведет себя Турция, меняется от вопроса к вопросу. И до тех пор, пока правит амбициозный, все более нелиберальный Эрдоган, он будет стремиться, как писал турецкий аналитик Асли Айдынтасбас в журнале Foreign Affairs в 2021 году, «держать ногу в каждом лагере».
Затем идет Южная Азия. Пакистан, когда-то являвшийся важным партнером США, теперь склоняется к Пекину, который рассматривает его как канал к Индийскому океану. Индия, наоборот, склоняется к Вашингтону в поисках защиты от Китая. Но она по‑прежнему полагается на Россию в плане оружия и энергии, а идеология и личные интересы позволяют Индии более комфортно лавировать между великими державами, а не привязываться к какой-либо из них. Было бы ошибкой думать, что Нью-Дели безвозвратно сделал свой выбор: в какой-то момент премьер-министр Нарендра Моди мог бы приветствовать разрядку напряженности в отношениях с Китаем, если бы Пекин ослабил давление вдоль общей границы стран. А в других странах на евразийской периферии, от Индонезии до Египта, мировоззрение еще более подвижное.
Колебания отдельных стран разнообразны, но общие черты поразительны. Ни одна из них не входит в число богатых, экономически развитых демократий. Все предпочитают лавировать между соперничающими коалициями, надеясь оставить возможности открытыми и добиться от каждой из них наилучших соглашений. Все в лучшем случае неоднозначно отреагировали на путинскую спецоперацию на Украине, потому что ценят свои отношения с Москвой и опасаются, что поляризованная геополитика помешает дипломатической гибкости. И все это может существенно повлиять на расстановку сил вокруг центральной части мировой суши.
Каждое из этих колеблющихся государств уже поддержало спецоперацию Путина на Украине, помогая ему ослабить воздействие санкций. Саудовская Аравия сделала это наиболее эффектно в конце 2022 года за счет сокращения добычи нефти, что привело к росту цен и доходов Москвы. Их выбор имеет и другие важные последствия.
ОАЭ могут двигаться к тому, чтобы создать на своей территории китайскую базу и тем самым помочь Пекину разместить свою военную мощь в чувствительном регионе. Саудовская Аравия уже приветствовала китайскую дипломатическую власть в Персидском заливе, полагаясь на Пекин в качестве посредника в мини-разрядке с Тегераном. В Южной Азии Пакистан, тесно связанный с Пекином, значительно облегчит Китаю решение «дилеммы Малакки» — того факта, что большая часть его торговли на запад должна проходить через узкий пролив, который он не контролирует. Решения Индии повлияют на глобальное распределение технологического влияния и производственных мощностей (последние особенно важны по мере роста угрозы войны великих держав), а также на то, с какими проблемами Китай столкнется на суше, когда он будет продвигаться на море. Выбор Турции повлияет на уровень экономического давления, с которым сталкивается Путин, на силу и солидарность НАТО, а также на геополитический ландшафт от Центральной Азии до Ближнего Востока.
Конкуренция за колеблющиеся государства — это не просто глобальное соревнование за популярность. Она поможет определить, насколько прочны или дырявы оборонительные сооружения, которые Вашингтон должен возвести вокруг «Крепости Евразия».
В 1944 году Япония отправила подводную лодку с золотом, вольфрамом и другими материалами в оккупированную нацистами Европу. Это была самоубийственная миссия: пройдя тысячи миль вокруг Азии и Африки, подводная лодка была потоплена американской авиацией недалеко от Бискайского залива. Берлин и Токио боролись за передел мира, но непреклонность географии делала сотрудничество невозможным.
У современных ревизионистов нет этой проблемы. Расположение евразийских автократий не просто делает новое красное пятно на карте пугающим. Это помогает им уменьшить асимметричные силы США и сражаться спиной к спине с внешним миром. Как и во время «холодной войны», географически рассредоточенный свободный мир противостоит географически связанной коалиции. Сейчас, как и тогда, есть еще и третья группа стран, которая может иметь решающий голос в глобальных делах.
Соединенные Штаты не могут легко обратить вспять формирование «Крепости Евразия», потому что этот процесс является результатом сильных общих интересов и обострения глобальной напряженности, вызванной конфликтом на Украине. Теоретически, возможно, Вашингтон мог бы расколоть коалицию, примирившись с одним или несколькими ее членами. На практике, если бы такое примирение было возможно, оно потребовало бы уступок — например, отказа от Украины и части Восточной Европы в пользу Москвы, — что усугубило бы глобальные проблемы Вашингтона. Остается, таким образом, двоякий ответ.
У Соединенных Штатов есть союзные блоки, которые дают им огромное влияние в Восточной Азии и Европе. В совокупности Соединенные Штаты и их союзники по альянсу сильнее — в экономическом, дипломатическом и военном отношении — чем их противники. Таким образом, первый императив состоит в том, чтобы укреплять союзы, которые закрепляют находящиеся под угрозой утраты контроля окраины Евразии, одновременно укрепляя связи между ними, чтобы агрессия где бы то ни было встречала все более глобальный ответ.
К чести Вашингтона, он следует элементам этой стратегии — укрепляя союзы с Японией и Филиппинами, укрепляя восточный фронт НАТО и налаживая партнерские отношения, такие как AUKUS, которые объединяют демократических единомышленников во многих регионах. Следующими шагами будет дальнейшая интеграция обороны свободного мира там, где угрозы наиболее серьезны, возможно, путем выполнения трехстороннего обязательства США, Японии и Австралии по сопротивлению китайской агрессии или путем разработки серьезных планов того, как европейские державы могут ответить в военном или экономическом плане на конфликт в западной части Тихого океана. Трудности здесь вряд ли тривиальны, а исход президентских выборов в США в 2024 году или позже может восстановить у власти одностороннюю администрацию «Америка прежде всего» и может еще больше усложнить ситуацию. Но на данный момент это является знакомой задачей управления альянсом и удобно вписывается в рамки свободного мира Байдена.
Более сложным с концептуальной точки зрения является второй императив: максимизировать стратегическое сближение с колеблющимися государствами и свести к минимуму расхождение там, где оно может нанести наибольший ущерб. Поскольку у этих стран есть веские причины для своей двойственности, это будет трудной и часто неразрешимой задачей.
Это потребует отделения существенного от второстепенного, а именно выявления таких вопросов, как удержание китайских военных баз за пределами Персидского залива, где Соединенным Штатам следует агрессивно использовать свои рычаги, чтобы предотвратить значимое изменение евразийского равновесия. Следствием этого является признание того, что моральные компромиссы — и компромиссы между краткосрочной и долгосрочной перспективами — будут более резкими в отношениях с колеблющимися государствами, чем в отношениях с развитыми демократиями. Соединенные Штаты могут сделать Саудовскую Аравию изгоем или напрямую бросить вызов Индии в вопросах внутреннего управления, но не без ущерба для сотрудничества по вопросам стратегической важности. Это говорит о том, что Вашингтон также должен адаптировать сообщение к своей аудитории: за пределами глобального Запада апелляции к демократическим нормам будут менее эффективны, чем упор на суверенитет, территориальную целостность и другие нормы, которым угрожает поведение, в отличие от типа демократического режима, ревизионистской четверки.
Эти моменты, в свою очередь, подчеркивают откровенно деловой характер дипломатии с колеблющимися государствами. Особые отношения между США и Саудовской Аравией ушли в прошлое, и призывы к демократической солидарности не помогут Вашингтону далеко продвинуться в Нью-Дели. Соединенным Штатам придется покупать сотрудничество с Саудовской Аравией, Индией и другими игроками, предлагая выгоды, имеющие реальную ценность, и в то же время отказывая в этих выгодах, когда колеблющиеся государства последовательно проводят внешнюю политику, противоречащую важным интересам США. Если Соединенные Штаты будут регулярно наказывать колеблющиеся государства за их дипломатический выбор, они рискуют превратить двойственность во враждебность; если они никогда этого не сделают, то рискуют потерять все рычаги влияния. Тем не менее, поскольку необходимо столь сложное уравновешивание, важно, наконец, изменить основные стимулы с течением времени.
Истощая российскую оборонную промышленность, спецоперация Путина создала возможность помочь Турции, Индии, Вьетнаму и другим государствам отойти от военной продукции, поставляемой Москвой, и тем самым изменить их расчеты по дискретным геополитическим вопросам. Поощрение экономических связей Индии с Персидским заливом также может уменьшить зависимость от китайской торговли и денег в двух важных регионах.
В четвертый раз чуть более чем за столетие происходит эпическое столкновение из-за Евразии. Для победы в нем Соединенным Штатам потребуется сплотить своих союзников из свободного мира, а также конкурировать, хотя и несовершенно, за влияние на страны, которые не идут на компромисс.
