Очень часто, когда я пишу жалобы в ФАС на заказчика по ограничению конкуренции при поставке товаров, то ссылаюсь на два письма ФАС.
Письмо ФАС от 25.06.2020 N ИА/53616/20
Суть его заключается в том, что при проведении закупки на выполнение работ (оказание услуг) нельзя требовать от участников предоставления конкретных технических характеристик товара, который используется при выполнении работ (оказании услуг).
Однако, когда по условиям документации предусмотрена поставка товара, то участники закупки должны указать наименование страны происхождения товара, его конкретные технические показатели и товарный знак (при наличии).
Отличие используемого от поставляемого товара.
Используемый товар:
-не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;
-не принимается к бухучету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";
- в качестве товара выступают строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ (оказании услуг), без которых невозможно их выполнить (оказать).
❗В данном случае участник закупки не должен в составе заявки указывать конкретные показатели товара.
Соответственно, поставляемый товар:
-передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;
-принимается к бухучету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";
- в качестве товара выступает отдельное целостное оборудование, возможное к самостоятельному применению.
❗В данном случае участник закупки должен в составе заявки указывать конкретные показатели товара.
Письмо ФАС от 6 октября 2017 г. N РП/69211/17
По мнению ФАС России ограничением конкуренции являются требования заказчика предоставить участникам в составе заявки показатели товара, относящиеся не к показателям самого товара, а к его составным частям, химическим показателям составных частей товара, к результатам испытаний товара и другим физико-химическим свойствам, которые не могут быть известны участнику закупки на момент подачи заявки, а также иные требования к описанию товара, которые являются излишними.
Для участия в закупке требуется предоставление объективной информации о товаре и его характеристиках. Это может быть затруднительно для некоторых участников, так как они не обязательно должны иметь товар, который описывается в заявке, и не обязательно должны быть производителями товара, чтобы иметь информацию о его свойствах и составе.
Кроме того, сбор информации о характеристиках товара требует дополнительных затрат: необходимо осуществлять лабораторные анализы и другие манипуляции. Это также может повысить стоимость участия в закупке и привести к дополнительным барьерам.
В целом, поиск информации о товаре и его составляющих может привести к ограничению числа участников в процессе закупки и созданию дополнительных проблем с оформлением заявок. Поэтому необходимо обеспечить баланс между требованиями к товару и уровнем доступности информации для потенциальных участников.
Я привела Письма ФАС немного в своей форме, чтобы избежать плагиата. Полные тексты Писем вы можете найти в сети по номеру и дате. Письма могут быть очень полезны для отстаивания своей позиции в ФАС при явном ограничении конкуренции. Несмотря на то, что письма составлены для 44-ФЗ, как правило они распространяют свое действие и на 223-ФЗ.