В 2023 году в мире будет насчитываться почти 120 млн беженцевФото: Erdem Sahin / EPA
Какие у беженцев права и кто занимается их защитой
Определение правового статуса беженцев содержится в двух международных договорах: Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протоколе к ней 1967 года.
Ключевое положение Конвенции — запрет на высылку беженцев или их принудительное возвращение. Исключение — люди, представляющие угрозу национальной безопасности либо признанные виновными в особо тяжких преступлениях.
Кроме того, Конвенция закрепляет за беженцами такие основные права, как:
право на защиту от наказания за незаконное пересечение границы;
право на получение удостоверения личности;
право свободного передвижения;
право на жилье;
право на работу по найму;
право на образование;
право на правительственную и социальную поддержку;
право на религиозные убеждения;
право на обращение в суд.
С принятием Конвенции в 1951-м заработало Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ). Оно возглавляет и координирует действия по защите беженцев и решению их проблем во всем мире. Главная цель УВКБ — обеспечить каждому беженцу право на получение убежища в другом государстве, а также возможность последующего возвращения домой, интеграции на местном уровне либо переселения в третью страну.
Эта работа включает организацию гуманитарных миссий в регионах оттока и пребывания беженцев, работу с правительствами государств и привлечение внимания международного сообщества к проблемам всех вынужденно перемещенных.
УВКБ выделяет среди своих подопечных несколько категорий:
Беженцы — это люди, покинувшие свою страну из опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Многие также становятся беженцами из-за стихийных бедствий или техногенных катастроф.
Лица, ищущие убежище, — это спасшиеся бегством из своей собственной страны, ищущие убежище в другом государстве, подавшие ходатайство о предоставлении им права на получение юридической защиты и материальной помощи.
Внутренне перемещенные лица — это люди, вынужденно переместившиеся в другой регион своей страны (не пересекавшие международных границ).
Лица без гражданства — это люди, которые не являются гражданами какого-либо государства в силу местного законодательства или из-за дискриминации каких-либо групп. Отсутствие гражданства служит препятствием при устройстве на работу, лечении, учебе и во многих других сферах.
Репатрианты (возвращающиеся лица) — это бывшие беженцы, которые добровольно возвращаются в свою страну (свой регион внутри страны). Такие люди продолжают нуждаться в поддержке и помощи в реинтеграции.
Прочие подопечные — лица, не относящиеся ни к одной из вышеупомянутых категорий по формальным критериям, но пользующиеся гуманитарной поддержкой УВКБ.
Сколько в мире беженцев
По прогнозу УВКБ, в 2023 году в мире будет насчитываться 117,2 млн беженцев — это станет самым высоким показателем вынужденной миграции за всю историю.
Крупнейший миграционный кризис за последние 50 лет разворачивается на фоне конфликта России и Украины. К середине мая 2023 года Украину покинуло 8,3 млн человек. Для сравнения: после Второй мировой войны число беженцев оценивалось в 40 млн человек, после раздела Британской Индии в конце 1940-х — 20 млн, войны за независимость Бангладеш в 1970-х — 10 млн.
Другие наиболее серьезные миграционные кризисы современности были вызваны экономическим кризисом в Венесуэле (7,1 млн беженцев) и гражданской войной в Сирии (5,5 млн).
10 крупнейших в истории миграционных кризисов
Военный конфликт на Украине пока занимает пятое место по числу беженцев
Среди всех подопечных УВКБ в 2023-м окажется 61 млн внутренне перемещенных лиц (те, кто покидают свой дом, но остаются на территории собственной страны), 29 млн беженцев, 6 млн репатриантов (те, кто возвращаются на родину), 5,6 млн ищущих убежища (этот статус человек получает сроком на 1 год, тогда как беженец — на три), 5 млн лиц без гражданства, а также 10 млн прочих групп граждан.
За последние 10 лет общая численность подопечных УВКБ увеличилась почти втрое — в 2013 году их насчитывалось 42,9 млн.
Подавляющее большинство (83% в 2021 году) подопечных УВКБ находят пристанище в развивающихся странах — чаще всего люди бегут в соседние государства (72% подопечных УВКБ в 2021-м).
В 2023 году половина всех беженцев в мире — 15 млн человек — находит пристанище в странах Европы. Большинство лиц, ищущих убежище, оказываются в Северной, Центральной и Южной Америке (3,1 млн) и в Европе (1,1 млн). Вместе с тем большая часть всех внутренне перемещенных лиц приходится на страны Восточной Африки (14,1 млн), Ближний Восток и Северную Африку (12,3 млн), а также Европу (9 млн). Самое высокое число людей без гражданства зафиксировано в Западной и Центральной Африке (2,2 млн), а также в Азиатско-Тихоокеанском регионе (1,3 млн).
Во что обходится поддержка беженцев и хватает ли средств
В 140 странах мира работает порядка 500 миссий УВКБ. Постоянный штат органа без учета волонтеров насчитывает 18,9 тыс. сотрудников. Большинство из них (87%) работает «в полях», и только 13% — в офисах.
УВКБ действует за счет добровольных взносов правительств стран мира (75% всех привлеченных средств за 2022 год), пожертвований частных лиц и различных международных организаций, включая структуры ООН.
Ежегодно УВКБ, исходя из запланированного бюджета, публикует данные о необходимом объеме пожертвований. Из-за постоянного роста числа беженцев нужды организации из года в год тоже растут. Так, на осуществление всех планов УВКБ в 2018-м требовалось $8,2 млрд, а в 2023-м — $10,7 млрд.
Средств, которые обычно удается получить, хватает лишь на половину всех планов. В 2021-м общие финансовые нужды УВКБ были покрыты на 53%, а в 2022-м — на 56%. На июнь 2023-го организация успела привлечь 25% запланированного бюджета.
Россия входит в число добровольных доноров УВКБ, с 2004-го ежегодно жертвуя в глобальный бюджет органа по $2 млн (63-е место по объему пожертвований среди всех доноров в 2021 году и 71-е в 2022-м).
Сколько подопечных у УВКБ в России
Россия присоединилась к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу к ней в 1992 году. Тогда же было открыто российское представительство УВКБ. На 31 декабря 2022-го численность его подопечных в стране составляла 264 тыс. (по данным МВД России).
Большая часть из них — ищущие убежища (101 тыс. человек) и лица без гражданства (95 тыс.). Людей, получивших в России статус временного убежища, насчитывается 67,5 тыс. человек. В качестве беженцев зарегистрированы лишь 277 человек. При этом, согласно данным УВКБ, с 24 февраля 2022 года границу России пересекли 2,9 млн человек из Украины (по состоянию на 3 октября 2022-го).
Подписывайтесь на наш канал в Telegram
Автор
Сувлехим Такац
Инфографика
Евгений Рыбкин