Согласно докладу Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), 2022 год стал беспрецедентным по количеству людей, перемещенных в результате конфликтов, преследований, насилия и нарушений прав человека. К концу 2022-го число перемещенных лиц составило 108,4 млн человек, что на 19,1 млн больше, чем годом ранее, и это самый большой рост за всю историю. По мнению экспертов, в 2023 году тенденция к росту числа вынужденных перемещений в мире продолжится, чему будет способствовать вспышка конфликта в Судане, в результате которой уже к маю этого года общее число вынужденных перемещений в мире достигло 110 млн человек.
Во Всемирный день беженцев, который ежегодно отмечают 20 июня, с доцентом кафедры новой и новейшей истории УрФУ Юлией Запарий вспоминаем, когда проблема приобрела глобальных характер и каких масштабов она достигла сегодня.
Глобальная миграция
До начала XX века миграция считалась личным делом каждого, а политики не уделяли серьезное внимание перемещенным лицам. Кроме того, к началу 1900-х население планеты составляло всего 1,5 млрд человек, соответственно, миграция не была столь массовой.
«Процессы глобализации, повышение значимости отдельной личности и прав, в том числе прав на достойный уровень жизни в любом статусе — тенденция XX века. С одной стороны, это век международных процессов, а с другой — период, когда на международную арену выходят массы, — говорит Юлия Запарий. — В начале XX века серьезные миграционные процессы вызвали Первая мировая война, геноцид армян, революционные события в России. Осознав масштаб явления и невозможность справиться с последствиями самостоятельно, в межвоенный период страны договариваются о создании структуры в Лиге наций, которая начинает заниматься решением вопросов статуса беженцев. Одна из инициатив — создание документа, удостоверяющего статус беженца — нансеновский паспорт. Его выдавали с 1922 по 1938 годы людям без гражданства, чтобы те могли найти приют в странах, признающих этот паспорт. К 1942 году документ признавали 52 государства».
Послевоенный период
Полноценный международный режим по решению вопросов беженцев начинает складываться сразу после окончания Второй мировой войны. К тому времени в Европе насчитывали около 60 млн вынужденно перемещенных лиц: беженцы, насильственно перемещенные лица, пригнанные на работы. И более 100 млн перемещенных лиц насчитывалось в Азии.
«О нормальном возвращении к мирной жизни, восстановлении стран начали думать еще на стадии завершения войны. В 1943 году была создана Администрация помощи и восстановления Объединенных Наций (ЮНРРА). 52 страны, в том числе СССР, вносили в бюджет организации процент от общей суммы. Так, СССР ежегодно вносил около 5 %. Средства направляли на закупки продовольствия, медикаменты, на восстановление сельского хозяйства, промышленности и другие цели. Средства получали Европа и страны Юго-Восточной Азии. Самые значительные объемы помощи получили Китай, Польша, Италия, Чехословакия, Греция, Белорусская СССР, Украинская СССР и Югославия», — рассказывает Юлия Запарий.
На средства ЮНРРА создавали лагеря для перемещенных лиц, приобретали необходимые продукты и вещи. При содействии организации порядка 7 млн перемещенных лиц вернулись в страны проживания до войны. Однако работу организации усложнило политическое противостояние между СССР и Западом.
«Дело в том, что после окончания войны немало людей не планировало возвращаться в Советский Союз. К примеру, жители Прибалтийских республик. И встал вопрос — как долго международная организация может предоставлять содержание беженцам или она должна способствовать их скорейшему возвращению домой. Советский Союз настаивал на том, что все перемещенные лица должны вернуться на родину. США и их союзники — что каждый человек имеет право на самоопределение, в том числе право на переселение. В споре была рациональная позиция — страны боролись за “умы и рабочие руки”», — поясняет историк.
Противостояние привело к тому, что Советский Союз прекратил финансирование организации и выражал несогласие с политикой ЮНРРА. В 1946 году организация завершила деятельность, а в ООН была создана международная организация по делам беженцев. При содействии стран Запада эта организация инициировала программу переселения в страны Латинской Америки и Австралию. Принимающие государства финансировали переселение, но прежде всего, приглашали молодых, здоровых беженцев, способных восстанавливать экономику.
Современная нестабильность
В 1951 году в ООН принята Конвенция о статусе беженцев — один из главных на сегодня документов. В конвенции определяются статус беженца и основания, на которых предоставляется этот статус, в том числе политические, религиозные, этнические. По этим причинам люди могут получать помощь, пользоваться правами в принимающей стране.
«К 50-летию принятия конвенции в 2000 году Генеральная ассамблея ООН приняла решение ежегодно 20 июня праздновать Международный день беженцев. Цель — акцентировать внимание на глобальном уровне на сложностях, с которыми сталкиваются люди. Это важно, так как с окончанием Второй мировой войны количество перемещенных лиц не уменьшилось. В 50-х годах XX века начался процесс деколонизации в Африке и Азии, вспыхивали региональные конфликты. Ситуация с африканскими беженцами продолжается и сегодня. Так, согласно данным верховного комиссара ООН по делам беженцев, порядка 40 % бюджета УВКБ тратится на африканских беженцев. Отдельная категория, которой оказывается международная поддержка с момента первого арабо-израильского конфликта — палестинские беженцы. Если в конце 1940-х их насчитывалось около 400 тыс., то на сегодня помощь по линии ООН получают порядка 6 млн палестинских беженцев», — перечисляет Юлия Запарий.
По данным УВКБ ООН, на сегодня из 108,4 млн на внутренне перемещенных лиц приходится 62,5 млн. 5,4 млн — просители убежища и 35,3 — беженцы (в т. ч. палестинские). Более половины всех беженцев и других лиц, нуждающихся в международной защите, — из трех стран: Сирия (19 %), Украина (16 %), Афганистан (16 %). Наибольшее число беженцев приняли Турция (3,6 млн), Иран (3,4 млн), Колумбия (2,5 млн) и Германия (2,1 млн).
«Проблема еще заключается в том, что крайне небольшой процент людей возвращается в места проживания. Согласно тому же докладу УВКБ ООН, в 2022 году домой вернулось лишь 339 тыс. беженцев из 38 стран — Южный Судан, Сирия, Камерун, Кот-д’Ивуар и другие. Если мы говорим о внутренне перемещенных лицах, то в прошлом году на места проживания вернулись 5,7 млн внутренне перемещенных лиц — это Мьянма, Сирия, Мозамбик, Демократическая Республика Конго, Эфиопия», — перечисляет Юлия Запарий.
Еще одна проблема — относительно небольшой бюджет УВКБ ООН. Так, несмотря на то, что в 2022 году он достиг максимума за все годы работы организации и составил более 10 млрд долларов, его не хватает на покрытие всех расходов. Средства идут не только на организацию лагерей для беженцев, но и на проекты по привлечению внимания к проблемам перемещенных лиц, образовательные программы, пайки, выплаты, юридическую помощь. Кроме того, в бюджете организации заложены расходы на чрезвычайные ситуации (наводнения, землетрясения), гуманитарную ситуацию в Афганистане, операции по репатриации и прочие статьи.
«Бюджет УВКБ складывается за счет добровольных взносов, 75 % которых поступает от правительств стран Евросоюза. Около 3 % — взносы межправительственных организаций. И около 21 % — средства от фондов, корпораций, общественных организаций. Кроме того, на административные расходы около 1 % бюджета выделяет ООН. Средства тратят на самые разные направления. К примеру, есть программа прямой раздачи денег. Это способ борьбы с крайней бедностью, чтобы люди могли самостоятельно распорядиться средствами и использовать их для дальнейшего заработка. Также есть программы по защите женщин и девочек, которые находятся в более уязвимом положении», — поясняет Юлия Запарий.
Справка
Всемирный день беженцев — это международный день, установленный ООН для выражения уважения беженцам во всем мире. В 2023 году Всемирный день беженцев посвящен инклюзии. Включение беженцев в сообщества, где они бы обрели безопасность, спасаясь от конфликтов и преследований, является эффективным способом поддержать их в попытках начать новую жизнь и дать им возможность внести свой вклад в развитие принимающих их стран. Это также способ подготовить их к возвращению домой и восстановлению своих стран, когда условия позволят им сделать это безопасно и добровольно, или к успешной интеграции, если они будут переселены в другую страну.
УрФУ — один из ведущих вузов России, расположен в Екатеринбурге. Участник проекта по созданию кампусов мирового уровня — части национального проекта «Наука и университеты», реализуемого Минобрнауки России. Университет — участник государственной программы поддержки российских вузов «Приоритет-2030», выступает инициатором создания и выполняет функции проектного офиса Уральского межрегионального научно-образовательного центра мирового уровня «Передовые производственные технологии и материалы».
УрФУ оперативный — в телеграм.