Каждое государство может столкнуться с самыми разными проблемами, которые являются следствиями ведения той или иной политики, техногенных или природных катастроф, структурного реформирования или геополитической ситуации. Сегодня хотелось бы остановиться на последствиях введения закона, который не имел такого же масштаба ни в одной стране мира - политика ограничения рождаемости.
Основной целью такой политики является снижение или ограничение естественного прироста населения. Изначально, контроль рождаемости получил широкое распространение в развивающихся странах с 1960- х годов. К 1975 году в 34 странах Африки, Азии и Латинской Америки действовали государственные программы по контролю рождаемости, которые базировалась на распространении практики планирования семьи. Такая политика затронула и КНР.
Как правительство пришло к таким мерам?
Основной предпосылкой к введению политики ограничения рождаемости стала как раз таки противоположная ей агитация к приросту населения в послевоенное время. Японско-китайская война 1937-1945 гг. и последующая гражданская война 1946–1949 гг. нанесли большой ущерб демографической ситуации в Китае. Воодушевляющие слова Мао Цзэдуна о том, что подъем численности населения будет неминуемо вести страну к расцветанию и повышения благосостояния не оказывали нужный эффект. Понимая, что простые лозунги вероятнее всего не сработают, правительство опубликовало 2 документа, которые охарактеризовали политику того периода: «Правила по ограничению абортов женщин – кадровых работников в организациях и войсках» и «Временные правила по ограничению стерилизации и искусственных абортов». По сути дела, выкарабкиваясь из прочих проблем, принесенных войной, девушки и женщины были ограничены в правах распоряжения своим телом. Поощрительных мер в виде прототипа мат.капитала не наблюдалось, государству просто нужна была элементарная демографическая замещаемость (с точки зрения демографии если у 2 родителей родится 2 ребенка это нулевая репродукция, не профицитная, логично).
Вследствие провозглашенного демографического курса, направленного на стимуляцию роста численности населения, быстрого развития медицины, сокращения детской смертности, успехов в индустриализации, социальной и политической стабилизации страны, общая численность населения КНР уже к 1957 г. увеличилась на 148,6 млн человек (то есть менее чем за 10 лет).
И тут столь быстрые темпы роста численности населения встревожили КПК (Коммунистическая партия Китая). Нагрузка на основные государственные институты обеспечения стала больше, и динамика показывала, что это не конец. Поэтому в период 1956– 1958 гг. руководством стал вводиться первый этап кампании по ограничению рождаемости в стране, то есть грубо говоря, сначала государство активно стимулировало повышения уровня рождаемости, а набрав необходимый уровень решило ограничить, дабы держать динамику под контролем.
Однако такая деятельность по организации контроля рождаемости недостаточно подтверждала поворот руководства КНР к проведению активной демографической политики. Со второй половины 1958 г. движение контроля рождаемости было свернуто без официальных объяснений, что, вероятно, было связано с осуществлением политики «большого скачка» (1958 г.) и «народных коммун». Провозглашенные данной политикой цели догнать в кратчайшие сроки передовые страны в области промышленности и сельского хозяйства могли быть достигнуты лишь с помощью достаточного количества человеческого ресурса. Поэтому первая попытка ограничения рождаемости едва ли считалась удачной.
Вторая кампания «планируемого деторождения» пришлась на период с 1961 по 1965 гг. Политика ограничения рождаемости носила в то время лишь рекомендательный характер, не имея под собой сформированной законодательной базы, однако со стороны правительства был принят ряд мер по регулированию института планирования семьи. Медицина начала активно развиваться, институт семьи стал под наблюдением властей, уровень жизни начал расти, все это привело к двум факторам: высокий уровень рождаемости и низкий уровень смертности. Таким образом мы имеем образовавшееся в начале 70-хх демографическое давление.
"Одна семья- один ребенок"
В декабре 1973 г. был провозглашен курс, получивший название «позже, реже, меньше» и содержал следующую концепцию: позднее вступление в брак, продолжительные интервалы между рождениями детей, ограничение размера семьи. В 1978 г. на первой сессии ВСНП (Всекитайское собрание народных представителей - высший законодательный орган) пятого созыва была принята Конституция КНР, в 53-й статье которой указывалось, что государство поощряет политику планового деторождения. Таким образом, политика ограничения и планирования рождаемости на четвертом этапе своего претворения впервые в истории КНР была оформлена законодательно.
Руководство КНР, чтобы уменьшить демографическое давление, с 1979 г. ввело политику планирования рождаемости, та самая легендарная политика «одна семья – один ребенок»(一胎政策) целью которой было сокращение темпов роста численности населения, достижение показателя 1,2 млрд человек к 2000 г., ослабление негативного влияния прироста населения на экономику, запасы ресурсов и окружающую среду. Для эффективности проведения курса планирования семьи на этот раз были введены жесткие экономические санкции за рождение второго ребенка.
Те, кто нарушал установленные положения, были обязаны выплачивать штраф, который варьировался от 10 до 50% от ежегодного дохода супругов, для тех же жителей деревни, этот штраф мог нанести сокрушительный удар по экономике семьи. В качестве санкций к нарушителям также иногда применялись принудительные аборты и стерилизация. Однако многие китайцы, желавшие все равно заводить 2 и 3 ребенка, но не желавшие платить штраф сталкивались с тем, что дети не были зарегистрированы, а значит не могли получать должное медицинское обслуживание, не могли посещать школы и ВУЗы.
Однако по расчетам китайских специалистов - демографов эта цифра была недосягаема. Если городское население с трудностями, но приняло новый курс, то в деревне он встретил сильное сопротивление со стороны крестьян. Требование государства ограничиться одним ребенком полностью расходилось с интересами крестьянской семьи, которая стремилась увеличить число рабочих рук, причем за счет мужской половины населения. Понимая, что политика не приживается в народе, не даст в перспективе желаемых результатов, а нагрузка на государственный бюджет только продолжает расти, правительство решает скорректировать свой дальнейший курс. Но самая крупная за всю мировую историю политика ограничения и контроля рождаемости уже начала впитываться и набирать масштабные обороты.
О дальнейшем развитии политики, а именно о процессе ведения кампании, о первых результатах и колоссальных последствиях мы поговорим в следующей части!