На еженедельном оперативном штабе министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области был рассмотрен проблемный для региона вопрос утилизации свалок биологических отходов.
На территории области и города регулярно находят в мусорных контейнерах, на свалках и в лесополосах трупы падших сельхозживотных или кости, остающиеся после мясопереработки. Наличие стихийных свалок может привести к возникновению и распространению опасных инфекционных заболеваний, загрязнению окружающей среды, ухудшению эпизоотической и эпидемической обстановки. К проблеме приковано внимание министерства сельского хозяйства, региональных управлений Россельхознадзора и ветеринарии, органов местного самоуправления и правоохранительных структур.
На заседание были приглашены начальники сельхозуправлений всех районов области, представители пяти административных округов Омска. Вел совещание министр сельского хозяйства Николай Дрофа.
В начале своего доклада начальник Управления Россельхознадзора по Омской области Олег Подкорытов отметил, что рассматриваемая проблема требует оперативного и качественного решения.
В 2022 году на территории региона было установлено 100 несанкционированных свалок биоотходов, а в текущем году – уже 44. Свалки неоднократно обнаруживались в Омске на ул. 14-я Чередовая, 2-й Рабочий переулок, Красных Зорь, Средняя, Вавилова, на Линиях, Северных и т. д. В районе Красноярского тракта, 91, и ул. Комбинатской обнаружено почти 10 тонн биоотходов, их сбор и утилизация были трудоемкими.
В 2022–2023 гг. сбросы биоотходов были установлены в 12 районах, а в Омском районе – сразу в пяти населенных пунктах. И это далеко не полный список.
Возникновение стихийных свалок обусловлено нежеланием хозяйствующих субъектов утилизировать биологические отходы в соответствии с нормами законодательства – это связано с финансовыми затратами и незаконным предпринимательством по переработке мяса. Свалки не возникают путем накопления – это разовые случаи, поэтому сложно отследить пути их возникновения и установить виновных.
Олег Подкорытов напомнил, что решением Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 утверждены правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска. Согласно этим правилам в случае невозможности установления тех, кто разместил отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов и рекультивация территорий свалок производятся за счет лиц, отвечающих за уборку данной территории. Согласно федеральному закону № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории сельских поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Однако эти органы, как и собственники земельных участков, затягивают с уборкой и утилизацией несанкционированных свалок. В Омске по ул. Каховской еще 12 апреля было обнаружено 500 кг свиных ног в мешках, а 15 мая в поселке Политотдел Любинского района были зафиксированы три выброшенные туши крупного рогатого скота. Свалки до сих пор не ликвидированы.
Начальник Главного управления ветеринарии Омской области Владимир Плащенко добавил, что в 2022 году в регионе было обнаружено несанкционированных свалок биоотходов общим весом около 30 тонн. При их выявлении специалисты государственной ветслужбы немедленно направляют в соответствующие администрации письма о необходимости принятия мер по сбору и утилизации биоотходов в соответствии с нормами законодательства. Однако с прошлого года в Омском районе не ликвидированы три свалки общим весом 1,5 тонны – две в селе Ракитинка и одна в Богословском сельском поселении. До сих пор не ликвидированы выявленные в 2023 году свалки биоотходов возле села Андреевка Омского района, на территории скотомогильника в Называевском районе и в Харламовском сельском поселении Таврического района. Администрации районов заверили, что биоотходы немедленно утилизируют, как только будет снят особый противопожарный режим, объявленный МЧС. Владимир Плащенко добавил, что в большинстве случаев администрации муниципалитетов осознают опасность таких свалок и всячески содействуют их оперативной ликвидации.
Ветеринарные правила и порядок сбора, перемещения, хранения, утилизации или переработки биоотходов определены приказом Минсельхоза РФ № 626. Такие отходы должны утилизироваться исключительно путем сжигания в специальных печах-крематорах или в открытых траншеях и ямах до образования негорючего остатка. Утилизация биоотходов, происхождение которых не установлено, должна проходить под наблюдением специалиста государственной ветслужбы. Биоотходы можно хоронить в скотомогильниках или в отдельно расположенных биотермических ямах, запущенных в эксплуатацию до 31 декабря 2020 года.
К тому же растаскивание животными и птицами биоотходов может привести к возникновению и распространению опасных инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных; загрязнению окружающей среды и ухудшению эпизоотической и эпидемической обстановки на территории Омской области в целом.
Необходимо учитывать, что в Российской Федерации сохраняется непростая эпизоотическая ситуация по африканской чуме свиней и высокопатогенному гриппу птиц. На 22 мая 2023 года в 12 регионах было отмечено 22 случая АЧС (12 среди домашних свиней и 10 среди диких кабанов). В 20 регионах и в Москве зарегистрировано 36 вспышек гриппа птиц (27 среди дикой птицы, 8 среди домашней птицы и один случай у декоративной птицы). Для предотвращения несанкционированных сбросов биоотходов Управлением Россельхознадзора по Омской области в дополнение к действующим регламентным мерам разработаны и новые конкретные предложения.
В случае выявления свалок биологических отходов на место оперативно выезжает комиссия в составе специалистов Управления Россельхознадзора и государственной ветеринарной службы. С целью исключения особо опасных заболеваний специалисты ветслужбы проводят отбор проб биоотходов для лабораторных исследований (до сих пор результаты этих исследований были отрицательными). Для установления конкретных виновников сброса биоотходов предлагается ввести в состав комиссии представителей органов местного самоуправления и сотрудников УМВД.
Если собственник отходов не может быть установлен, органам местного самоуправления или другим лицам, ответственным за эти территории, проводятся мероприятия по уборке и утилизации обнаруженных биоотходов, а затем специалисты государственной ветслужбы проводят дезинфекцию этих мест. Ни местным администрациям, ни собственникам земельных участков за эту работу платить не придется.
Среди новых мер, предлагаемых Управлением Россельхознадзора, – установление субсидий на утилизацию биологических отходов. Это позволит стимулировать хозяйства малых форм к исполнению норм законодательства в этой сфере. В стратегическом плане необходимо разработать и утвердить долгосрочную региональную целевую программу по утилизации и уничтожению биологических отходов на территории региона.
Олег Подкорытов подчеркнул, что в первую очередь необходимо принять все меры по оперативной уборке выявленных свалок. Если на территориях городских округов и районов области это не будет сделано, то Управление Россельхознадзора вместе с областным минсельхозпродом выйдет к главе региона с предложением проводить такую работу на субботниках силами сотрудников соответствующих администраций.
Со своей стороны, министр Николай Дрофа отметил, что упомянутый приказ Минсельхоза РФ № 626 «Об утверждении ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов» представляет простой и четкий алгоритм ликвидации несанкционированных свалок. «Здесь нет никакой проблемы. Требуется только желание такие свалки своевременно устранять. Их не должно быть в принципе», – подчеркнул он.
Что касается субсидий на утилизацию биоотходов, Николай Дрофа пообещал внести это предложение в проект бюджета Омской области на 2024 год, но предупредил, что обосновать его будет сложно. Подобные свалки, как правило, относятся к нелегальному бизнесу, а он не пойдет в областной минсельхозпрод за субсидиями. По мнению министра, более реально предоставить районам субвенции на ликвидацию несанкционированных свалок биоотходов.
Известно, что предотвратить беду гораздо дешевле, чем бороться с ее последствиями. В Омской области это уже проходили в 2017 году при вспышке АЧС и в 2020 году при вспышке птичьего гриппа на птицефабрике «Иртышская». Убытки от этих двух эпизоотий оцениваются в сотни миллионов рублей. Таким образом, борьба с несанкционированными свалками биоотходов и причинами их возникновения – не самоцель, а насущное требование обеспечения эпизоотической, эпидемиологической и экологической безопасности региона.