Девятое занятие по курсу "Понуждение к заключению договора" имеет своим предметом учение А. И. Савельева о публичном договоре, излагаемое применительно к заключению публичного договора в обязательном порядке. Может ли иск о понуждении к заключению договора быть предъявлен к потребителю?
Александр Иванович Савельев учит, что правовой режим публичного договора состоит из трех элементов: 1) равенство цены для всех потребителей определенной категории и запрет дискриминационных условий; 2) запрет на необоснованный отказ от заключения публичного договора; 3) возможность установления на уровне подзаконных актов специальных правил, регулирующих заключение и исполнение публичного договора (см.: Савельев А. И. Комментарий статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации // Сделки, представительство, исковая давность: постатейный комментарий к статьям 153–208 Гражданского кодекса Российской Федерации [Электронное издание. Редакция 1.0] / Отв. ред. А. Г. Карапетов. – М.: М-Логос, 2018. – С. 254. – (Комментарии к гражданскому законодательству #Глосса).
Понуждение к договору. Древние майя.
Запрет на необоснованный отказ от заключения публичного договора обеспечивается правом потребителя на предъявление в суд требования (иска) о понуждении к заключению договора или об урегулировании разногласий по условиям заключаемого договора.
Какие договоры являются публичными? По какому критерию публичные договоры выделяются среди прочих договоров?
Во-первых, Гражданский кодекс Российской Федерации содержит примерный перечень публичных договоров (пункт 1 ст. 426). Гражданский кодекс и иные федеральные законы могут прямо указывать на то, что поименованный в законе договор есть договор публичный. Например, договор об возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии является публичным договором (пункт 2 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ (ред. от 21. 11. 2022) "Об электроэнергетике").
Иногда указание законодателя на публичность договора не выдерживает проверки временем. Согласно статье 1 Федерального закона от 13 июня 2023 г. № 209-ФЗ "О признании утратившим силу абзаца второго пункта 1 статьи 927 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" с 12 сентября 2023 г. утрачивает силу нормативное правовое предписание Гражданского кодекса Российской Федерации о публичности договора личного страхования.
Во-вторых, суды могут квалифицировать договоры как договоры публичные. А. И. Савельев говорит: "В законе нет четкого определения того, в каких случаях приносящая доход деятельность лица носит характер, предполагающий обязанность заключения договора с каждым, кто обратится. Этот вопрос оставлен на усмотрение судебной практики" (Савельев А. И. Указ. соч. С. 250).
"На настоящий момент следует констатировать, что четких и выработанных в науке и судебной практике критериев отнесения приносящей доход деятельности того или иного участника оборота к той, в рамках которой этот участник обязан заключать договор с любым обратившимся, в российском праве нет. Этот вопрос заслуживает более серьезной научной проработки", - пишет А. И. Савельев (Савельев А. И. Указ. соч. С. 251).
Далее. "Суды на практике иногда признают договоры публичными даже в случаях, когда на это отсутствует прямое указание в законе, выводя публичный характер договора из характера деятельности соответствующего лица и существа отношений", - сказано А. И. Савельевым (см.: Савельев А. И. Указ. соч. С. 251).
Понуждение к договору. Ацтеки.
Иск о понуждении к заключению договора или иск об урегулировании разногласий по заключаемому договору может быть предъявлен только потребителем.
Однако если упомянутые иски предъявлены к потребителю, а потребитель не возражает против рассмотрения предъявленного иска в суде, выдвигает свои предложения по условиям заключаемого договора, это означает, что суд должен исходить из того, что спор передан на рассмотрение суда по соглашению сторон.
Если суд неверно квалифицирует договор в качестве публичного, иные суды не воспринимают принятое решение в качестве образца правоприменения. Если законодатель ошибочно называет договор публичным, суды могут неявно отрицать позицию законодателя. В таком случае, законодатель исправляет ошибку.