Первого апреля произошли очередные изменения в федеральном законе «О контрактной системе» №44-ФЗ. Предлагаем ознакомиться с обновленным текстом статьи № 32, которая определяет порядок оценки заявок участников закупки и критерии этой оценки.
Критерии оценки заявок
Для оценки заявок, полученных от контрагентов, заказчик пользуется следующими критериями:
1) цену сделки, сумму цен единиц ТРУ;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт объекта закупки;
3) прочие качественные, функциональные и экологические характеристики закупаемого товара, работы или услуги;
4) наличие у контрагента необходимой квалификации. Сюда относится наличие финансовых ресурсов, производственных мощностей, опыта работы или аналогичной поставки - любых критериев, затрагивающих деловую репутацию.
Ранее существовала строгая градация, согласно которой критерии следовало разделять на стоимостные и не стоимостные. Сегодня же это разделение упразднено и для оценки заявок определены лишь 4 критерия, указанные выше. Они закреплены в ст. 32 44-ФЗ.
Все критерии кроме первого при необходимости могут быть детализированы. Уточненным критериям присваиваются показатели оценки, которые в сумме определяют «вес» более общего (родительского) критерия. Например, функциональные и экологические критерии могут делиться на более точные, однако вес критерия «характеристики», включающего в себя все функциональные и экологические и прочие качественные критерии в сумме с критерием «квалификация» для большинства товаров должен быть не более 30%, а для большинства работ и услуг - не более 40%. О пропорции между четырьмя основными видами критериев мы подробно расскажем ниже, а пока стоит уточнить, что критерии оценки заявок, их «вес» заказчик указывает в приложении к извещению о закупке. Если заказчик по какой-то причине этого не сделал, но при отборе участников ссылается на несоответствие заявки критериям, это считается нарушением.
Важно!
Использовать критерии оценки заявок можно только, если они были опубликованы, и участники имели возможность с ними ознакомиться.
Минимальное количество критериев, которое допускается использовать заказчику
При создании тендера заказчик имеет право указать критерии к заявке. Критериев должно быть не менее двух, один из которых обязан быть связан с ценой контракта.
«Вес» критериев
Значимость (по другому «вес») четырех вышеуказанных критериев различна, их сумма равна 100%, но в пропорциональном отношении относительно друг друга может варьироваться. Процентная шкала, в пределах которой заказчик вправе указывать значимость критериев, содержится в Постановлении Правительства № 2604.
На сегодняшний день каждому из четырех критериев определили предельные величины (в процентах). Поступившие заявки рассматриваются закупочной комиссией, каждой присваиваются баллы, исходя из критериев оценки, определенных заказчиком. Значение баллов рассчитывается по формулам из ПП № 2604
Критерий номер один: «цена»
100 баллов присваивается участнику, предложившему лучшую цену. Баллы для других контрагентов по критерию цена рассчитываются согласно формуле:
Разброс цен, предложенных участниками торгов бывает значительный. Так, если лучшее ценовое предложение в два и более раза меньше цены, предложенной ближайшим конкурентом, то ему присваивается 100 баллов. Все остальные участники по критерию «цена» получают ноль баллов. Это правило придумано, чтобы исключить отрицательные значения при расчете баллов согласно формуле.
Критерий номер два: «расходы»
Этот критерий затрагивает издержки заказчика, связанные с непредвиденными обстоятельствами, которые могут возникнуть в процессе эксплуатации. Критерий не используется при закупке услуг.
Расчет показателей для этого критерия представляет определенную сложность. Желание заказчика «перестраховаться» и указать в документации к закупке критерий по расходам понятно, но дать оценку предоставленным участникам предложениям на основе этого показателя весьма проблематично. Поставщик может написать «привлекательные» цифры, а когда заказчик столкнется с трудностями при эксплуатации, уйти от ответственности.
Для расчета баллов по данному критерию используют формулу:
Важно!
В ситуации, когда видов расходов несколько, расчет производится для каждого детализирующего критерия по этой же формуле.
Критерий номер три: «характеристики»
Характеристики бывают качественные, экологические и функциональные. Заказчик обязан их конкретизировать и установить пропорциональное соотношение между разработанными требованиями. Например, заказчик указывает все три группы критериев, детализирует экологические, выделяя в этой категории 4 подкритерия, в остальных по два. При этом он вправе указать, что за соответствующие всем 4 экологическим критериям участник в категории «характеристики» получит 20 баллов, а остальные 80 волен распределить между функциональными и экологическими.
Формулы, по которым стоит рассчитывать баллы для критерия «характеристики», содержатся в Постановление Правительства № 2604:
Если количественных характеристик прописать невозможно, то используют все два значения: 100 баллов - как наличие или отсутствие необходимого признака, 0 баллов - отсутствие или наличие этого же признака. Желаемая характеристика (отсутствие или наличие) определяется заказчиком, в зависимости от его требований и распределяются баллы или их отсутствие.
Критерий номер четыре: «квалификация»
В этот показатель входит все, что связано с наличием у участника должной квалификации. Сюда относятся финансовые и производственные ресурсы, опыт и прочие репутационные критерии.
Эти показатели также требуют конкретики и детализации. Например, опыт оценивают по следующим показателям:
- общая стоимость закрытых сделок;
- количество выполненных контрактов;
- максимальная стоимость закрытой сделки.
Указывая критерий «квалификация» и апеллируя к опыту предыдущих сделок участника, заказчик обязан описать предмет договоров и другие уточняющие документы, прописать отсутствие задолженностей и неуплаченных неустоек.
При этом заказчик не имеет права как-то ограничивать допуск сверх законных предписаний, касающихся подтверждения опыта.
Деловая репутация обязана быть подтверждена с помощью сертификата, который выдают независимые центры стандартизации. В сертификате указывается индекс деловой репутации. Сама процедура получения сертификата носит добровольный характер, и получение его - выбор участника закупки. Однако, если заказчик обозначил подобный критерий в закупочной документации, то участник не имеющий сертификата получает ноль баллов, тогда как владеющий сертификатом контрагент получает конкурентное преимущество.
Подкритерий квалификации, предъявляемый к сотрудникам организации поставщика, также может быть включен заказчиком в сопроводительную документацию. Последний обязан детализировать его. В качестве подтверждающих документов участники предъявляют записи из трудовой книжки своих сотрудников и сертификаты, указывающие на интересующую заказчика квалификацию.
Баллы в этом случае считаются по формулам, не отличающимся от формул при расчете критерия «характеристики».
Еще больше полезных материалов и услуг по тендерному сопровождению для поставщиков и заказчиков Вы найдете на нашем сайте.