Стихийно возникшие места, куда все, кому не лень, выбрасывают отходы, или, другими словами, несанкционированные свалки – не редкость. Так сложилось, что обязанность убирать такие места или оплачивать эту уборку возлагалась на администрации городов и муниципальных районов.
Почему именно муниципалитеты?
В соответствии с Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами (сокращённо – ТКО), утверждёнными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, региональный оператор по обращению с ТКО, то есть коммерческая организация, которая в соответствующем регионе является главной по мусору, обнаружив несанкционированную свалку (то есть мусор в объеме больше одного кубометра), должен уведомить об этом собственника земельного участка, на котором находится мусор.
Собственник в течение 30 дней должен убрать мусор или заключить с региональным оператором договор на ликвидацию свалки. Если собственник не шевелится, региональный оператор убирает свалку сам и имеет право взыскать понесённые расходы с собственника.
Но большинство земельных участков, на которых возникают несанкционированные свалки, не принадлежат кому-то конкретному, а находятся в неразграниченной государственной собственности.
Дело в том, что вся земля в России, если у неё нет конкретного собственника, находится в так называемой неразграниченной государственной собственности. Иными словами, она государственная, но кто именно за неё отвечает: Российская Федерация, субъект РФ или муниципалитет, не определено.
По умолчанию правомочия собственника в отношении такой земли осуществляют органы местного самоуправления уровня городов и районов, иными словами – городские и районные администрации.
Основываясь на этом, суды возлагали обязанность оплачивать ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на неразграниченных землях, именно на эти администрации.
Две из них: администрация города Кодинска Красноярского края и администрация Новосибирского района Новосибирской области, - возмутились и обратились в Конституционный Суд РФ.
Выводы Конституционного Суда
30 мая 2023 года Конституционный Суд России вынес постановление №27-П, в котором пришел к выводу, что вешать всех собак на бедные (в прямом смысле слова) местные администрации нельзя.
Конституционный суд проанализировал законодательство и указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на участии всех трёх уровней публичной власти: федерального, регионального и муниципального.
Конечно, муниципалитеты больше всего приближены к населению и могут оперативно выявлять места, на которых скапливаются отходы, и находить жителей, которые там мусорят. Кроме того, муниципалитеты обязаны организовывать места для сбора отходов.
Но если, например, свалка возникла около дороги, по которой ездят не только жители данного населенного пункта, а все подряд, и все мусорят в этом месте? Почему отдуваться должен муниципалитет?
В любом случае нельзя возлагать на муниципалитеты полномочия других уровней публичной власти, не предоставляя при этом соответствующее финансирование.
Тот факт, что городские и районные администрации распоряжаются неразграниченными государственными землями, не даёт оснований для возложения исключительно на них расходов на борьбу с несанкционированными свалками.
Конституционный Суд обязал федерального законодателя внести изменения в законодательство, в том числе определить источники финансирования ликвидации несанкционированных свалок на государственных землях.
До внесения изменений в законодательство суды по-прежнему будут обязывать муниципалитеты ликвидировать свалку или возместить соответствующие расходы региональному оператору, но при этом в решении суда должно быть предусмотрено софинансирование из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Вот это самое интересное: как определить объем этого софинансирования, по какой методике оно рассчитывается? Сие пока неизвестно.
Когда я готовила эту статью, хотела сфотографировать какую-то свалку и поехала её искать. Наверное, я искала не в том месте… Заехала в миленький частный сектор, где никакого мусора нет. Хватило меня ненадолго, в дождливую погоду лазить по пустырям в поисках свалки – так себе удовольствие. Просто пошли в парк и погуляли под мелким дождичком 😉
Надеюсь, вам тоже не часто приходится "любоваться" свалками!
Если статья Вам понравилась, ставьте 👍
ПОДПИСЫВАЙТЕСЬ НА КАНАЛ и узнайте больше о нашей правовой системе!