Курсы по русскому языку для детей мигрантов готовят Министерство просвещения и СПЧ
Текст: Владимир Емельяненко, фото: Андрей Семашко
Министерство просвещения РФ и Совет по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) выступили с инициативой создания бесплатных курсов по русскому языку для детей мигрантов. Эти курсы предлагается сделать обязательными до поступления детей-иностранцев в российские школы.
"Острая проблема зреет в целом ряде регионов, — заявил на заседании Совета безопасности России советник президента РФ, глава СПЧ Валерий Фадеев. — Есть примеры, когда в школьных классах, причем от первого до одиннадцатого, около половины учащихся слабо владеют русским языком или даже совсем на нем не говорят".
По данным СПЧ, до 75 процентов детей мигрантов плохо знают русский язык, что мешает им полноценно учиться в школе, а также усложняет положение местных детей и педагогов, вынужденных подстраиваться под отстающих.
В ряде регионов — а это в основном пригороды Санкт-Петербурга, Подмосковье, Владивосток и часть Хабаровского края, Екатеринбург, Ульяновская, Самарская, Омская и Тюменская области — доля детей-иностранцев, плохо владеющих русским языком, может составлять в классах от 25 до 45 процентов. В Московской и Ульяновской областях есть примеры, когда дети мигрантов из стран Средней Азии — в основном из Узбекистана и Таджикистана — настолько плохо говорят по-русски, что не могут усваивать учебные материалы. А это парализует их учебу. В ряде регионов учителя в старших классах вынуждены преподавать с помощью примитивных картинок. Еще около 10 процентов несовершеннолетних мигрантов совсем не говорят по-русски. И примерно еще 7–9 процентам детей родители-иностранцы не разрешают учиться в российских школах из религиозных соображений. Эти цифры были озвучены на заседании Совета безопасности России.
"Российский закон таков, что все без исключения дети, живущие в России, обязаны учиться в школе, — подчеркнул Валерий Фадеев. — Однако механизма, который бы выравнивал права на получение знаний детей россиян и детей мигрантов, не владеющих русским языком, в нашем законодательстве нет. Поэтому мы запускаем два параллельных процесса: совершенствование законодательства и создание механизма, который позволит уравнять всех детей в правах на получение качественного образования. В рамках запланированных изменений детям мигрантов сначала будут преподавать русский язык как иностранный, и только потом они получат разрешение учиться в российской школе. Если кому-то эти меры покажутся жесткими, нарушающими права детей, то я отвечу так: нет. Это мы сегодня нарушаем права российских детей и по большому счету — учителей тоже".
Позиция СПЧ и Минпросвещения заключается в том, что в новых мерах языковой политики нет ущемления ничьих прав. Есть поиск баланса в соблюдении прав российских и иностранных детей, а также педагогов и родителей.
ХОД ПО ПРАВИЛАМ
Совет безопасности РФ согласился с таким подходом СПЧ и Минпросвещения, но с обязательным условием: языковые курсы для детей-иностранцев будут бесплатными. Кроме того, курсы должны быть ограничены во времени: минимум полгода и не более года.
"Возможно, будут внесены изменения в законодательство таким образом, чтобы обучение русскому языку или сдача предварительного экзамена в случае, если ребенок хорошо владеет русским языком, было обязательным до того, как школьник-иностранец поступит в российскую школу, — говорит член рабочей группы Совбеза по созданию языковых курсов для детей мигрантов, член СПЧ, уполномоченный по правам ребенка в Ульяновской области Екатерина Сморода. — Позиция, которую мы отстаиваем, проста: детей, плохо знающих русский язык, принимать в школу нельзя. Сначала их надо обучить русскому языку до определенного уровня — разговорного и письменного, чтобы они были в состоянии усваивать российские учебные программы".
Как сообщил Валерий Фадеев, Министерство просвещения РФ уже создает бесплатные курсы по русскому языку для детей мигрантов. При этом правозащитники настаивают на том, чтобы языку детей учили те же учителя, которые затем будут преподавать им в школе. Или как минимум будущие учителя детей должны принимать экзамен на знание ими русского языка. "Никаких анклавных курсов на родине, откуда приезжают дети, или языковых земляческих курсов при диаспорах внутри России, быть не должно, — считает Екатерина Сморода. — У нас уже есть такой опыт, и он, скорее, отрицательный". "Есть слишком много примеров коррупции, когда взрослые мигранты имеют сертификат о знании русского языка, а говорить по-русски не могут, — объяснил глава Национального антикоррупционного комитета, член СПЧ Кирилл Кабанов. — И есть примеры, когда с таким "сертификатом" эти знатоки еще и претендуют на преподавание русского языка при центрах диаспор".
СЕРЬЕЗНАЯ ПРОБЛЕМА
Как установил Национальный антикоррупционный комитет (НАК), растет число родителей-мигрантов, которые не пускают своих детей в школу. Точных статистических данных по этому вопросу нет. Однако НАК, опираясь на число задержанных правоохранительными органами несовершеннолетних мигрантов, торгующих на рынках и работающих в сфере общественного питания больших городов, считает, что речь идет о 7–9 процентах детей.
Мальчикам-подросткам такие родители нередко выставляют требование: "Пока не выучишь Коран, в школу не пойдешь", а девочкам из религиозных семей запрещают носить одежду, в которой дети обычно ходят в школу. "Ислам не разрешает", — аргументируют родители свою позицию. "Это архаика, — считает Валерий Фадеев, — а про ислам — неправда. С давних времен ислам выступает за всестороннее образование, чему есть немало примеров в мировой науке и культуре. И мы будем работать с такими родителями, объяснять им, что по российским законам за воспрепятствование учебе детей им грозит либо лишение родительских прав, если они уже вступили в российское гражданство, либо депортация, если они граждане других стран".
Правозащитники признают, что эта проблема имеет несколько аспектов. Мальчики, не адаптируясь к российскому обществу, сбиваются в этнические группы и нередко пополняют ряды криминальных сообществ. А девочки-подростки вливаются в сферу нелегального или "серого" труда общественного питания и торговли. Усугубляют ситуацию и мамы-домохозяйки. Они нередко просто отказываются учить русский язык, но пособия на детей, включая материнский капитал (если они приняли российское гражданство), исправно из бюджета получают.
ЯЗЫКОВОЙ ЭТЮД
"СПЧ сейчас прорабатывает предложение о том, что владение русским языком должно стать условием для получения родителями-мигрантами пособий на детей, — говорит глава НАК, председатель постоянной комиссии СПЧ по гражданскому участию в развитии правоохранительной системы Кирилл Кабанов. — Второе условие — обязательное обучение детей мигрантов в российской школе после успешного изучения ими русского языка как иностранного на специальных курсах. Иначе — выдворение. С обязательным наказанием работодателя за бесконтрольный ввоз мигрантов".
Как считает Кирилл Кабанов, предстоит многое изменить в выстраивании взаимоотношений с работодателями. Ведь всплески массовых конфликтов в среде мигрантов и появление признаков этнических анклавов в школах — следствие бесконтрольного завоза мигрантов и их перемещения по стране. Именно это привело к нарушению баланса интересов между внутренней рабочей силой и мигрантами. По данным Минтруда и Федеральной налоговой службы (ФНС), до 79 процентов мигрантов, работающих в России, налоги платят нерегулярно, а около 15 процентов — не платят вообще. При этом мигранты и новые граждане РФ из среды бывших мигрантов обеспечивают большую нагрузку на бюджетную сферу — школы, больницы, поликлиники, детские сады.
"Этнический анклав в этих условиях превращается не в средство укоренения культуры диаспоры, — говорит Кирилл Кабанов, — а в полукриминальный контроль, который аккумулирует нелегальные доходы мигрантов. Отсюда — создание закрытых религиозных "правильных" школ, незаконных молельных в жилых квартирах и отказы учиться в российских школах, что вызывает серьезное социальное напряжение. Одна из ключевых причин анклавной "вольницы" заключается в том, что работодатели не несут правовой и экономической ответственности за ввозимый из-за рубежа персонал. И когда заканчивается срок работы, происходит бесконтрольное перетекание рабочей силы. Итог — адаптация мигрантов есть, интеграции — нет. Как нет и желания интегрироваться у тех, кто считает, что скоро уедет из РФ или приспособится благодаря "землякам", которые уже живут в России по своим правилам, зачастую нарушая наши законы".
Как считают правозащитники, решение всех этих проблем займет немало времени. Оно должно осуществляться с помощью внесения поправок в законодательство и организацию доступного и достойного образования для детей мигрантов. Но для этого нужно контролировать обязательное знание ими русского языка. Потому и нужны бесплатные курсы русского языка для детей мигрантов до обучения в российских школах.
Как ожидают в СПЧ, обязательная система бесплатных курсов по русскому языку для детей мигрантов будет налажена в разных регионах страны поэтапно с сентября 2023 года и до середины 2024 года.