Мне кажется, что стоит отметить неоднородность, комплексность характера олимпийского права. На это указывает наличие разных источников, которые формируют систему олимпийского права. Я проведу анализ, исходя из доктринальной дефиниции, источник права — это внешняя форма выражения и закрепления норм и правил.
Источником олимпийского права является его внешняя форма выражения, которая предназначена для регулирования международного олимпийского движения с учетом специфики правоотношений, возникающих в данной сфере.
Доктор юридических наук, профессор МГЮА им. О. Е. Кутафина Алексеев С.В. отмечает, что наряду с предметом, методами и принципами олимпийского права специальный нормативный материал - один из важнейших вспомогательных юридических критериев, по которым строится олимпийское право.
Источниками олимпийского права следует признать любые внешние формы выражения права, содержащие нормы как частного, так и публичного права, предназначенные для регулирования международного олимпийского движения. Причем складывается такое впечатление, что границы между публичностью и частностью данных правоотношений очень размыты, а их нормы тесно переплетаются. Поскольку международное олимпийское движение включает как отношения частноправового характера (например, имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения с участием иностранных субъектов международного олимпийского движения, основанные на их равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности), так и отношения публично-правового характера (в частности, отношения по публичной организации олимпийского движения).
Акты национальных спортивных организаций, задействованные в регулировании олимпийского движения;
• Судебный прецедент (в странах англо-американского права).
К международным источникам олимпийского движения следует отнести:
Международный договор;
• Международно-правовой обычай;
• Акты международных спортивных организаций;
• Нормативные (прецедентные) решения международных судов.
Все эти источники имеют различную правовую природу.
Внутригосударственное законодательство действует в пределах каждого отдельного государства и является результатом реализации полномочий государственных органов, которая реализовывает цели и интересы различных слоев гражданского общества государства. Внутригосударственное законодательство играет существенную роль в формировании норм олимпийского права.
Российское внутреннее законодательство, регулирующее отношения в сфере международного олимпийского движения, представлено Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (ГК РФ), рядом федеральных законов и подзаконных нормативно-правовых актов, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Среди норм Конституции РФ, касающихся сферы олимпийского движения, можно назвать п. 2 ст. 8 (о признании и защите равным образом различных форм собственности, включая иностранную), п. 4 ст. 15 (о действии общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров Российской Федерации), п. 1 ст. 17 (о признании и гарантировании прав и свобод человека и гражданина), ст. 34 (о свободном использовании своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности), ст. 35 (о гарантиях права собственности), ст. 41 (о праве каждого человека на охрану здоровья), ст. 46 (о гарантиях судебной защиты прав и свобод), ст. 71 - 72 (о разграничении компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) и др.
Гражданский кодекс РФ, помимо общих норм (о сроках, о сделках, о лицах, о договорах и обязательствах и др.), подлежащих применению к частноправовым международным спортивным отношениям, содержит ряд специальных норм (п. 1 ст. 2, ст. 7, ст. 140 - 141, п. 3 ст. 162 и др.) и специальный раздел VI "Международное частное право", состоящий в основном из коллизионных норм, регулирующих вопросы выбора применимого права. Коллизионные нормы в указанном разделе подразделены на общие и специальные. Общие нормы сосредоточены в основном в гл. 66 "Общие положения". Это нормы об определении применимого права, о квалификации юридических понятий при определении применимого права, об установлении содержания норм иностранного права, о взаимности, об обратной отсылке, о применении императивных норм, об оговорке, о публичном порядке, о реторсии.
Специальные коллизионные нормы содержатся в гл. 67 "Право, подлежащее применению при определении правового положения лиц" и гл. 68 "Право, подлежащее применению к имущественным и личным неимущественным отношениям". Не знаю насколько коллизионные нормы широко применяются в олимпийском движении помимо исполнения решений третейских судов. Но это очень интересная отрасль для изучения и установления данных правоотношений путем применения данных положений ГК РФ.
Нормы национального спортивного права, регулирующие данныке правоотношения, содержатся:
• в Федеральном законе от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", например в ст. 11 ("Олимпийское движение России. Олимпийский комитет России"), ст. 20 ("Организация и проведение физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий"), ст. 26 ("Противодействие использованию допинговых средств и (или) методов в спорте"), ст. 35 ("Спортивные сборные команды Российской Федерации"), ст. 36 ("Формирование спортивных сборных команд Российской Федерации"), ст. 40 ("Международное сотрудничество Российской Федерации в области физической культуры и спорта");
• в Федеральном законе от 1 декабря 2007 г. N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Олимпийский закон);
• в Федеральном законе от 30 октября 2007 г. N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта" и др.
Примером подзаконных нормативных актов, связанных с регулированием олимпийского движения, является Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 72 "Об утверждении Правил предоставления в 2007 году из федерального бюджета автономной некоммерческой организации "Заявочный комитет "Сочи-2014" субсидий для обеспечения деятельности по выдвижению г. Сочи в качестве города - кандидата на проведение XXII зимних Олимпийских игр и XI Паралимпийских игр 2014 года".
В зарубежных странах правовые нормы об олимпийском движении закрепляются в законах о спорте, физической подготовке, спортивной деятельности. Эти законы стали появляться в 1930 - 1940-х годах. В 1937 г. Закон о физической подготовке и рекреации был принят в Великобритании. В 1942 г., во времена Муссолини, несмотря на сложности военного времени, был принят Закон о спорте в Италии.
Следует отметить, что Закон от 16 февраля 1942 г. N 426 - первый Закон о спорте в Италии. Этим Законом, в частности, был учрежден Национальный олимпийский комитет Италии (КОНИ). Итальянские юристы считают, что именно данный Закон оказал огромную поддержку развитию спорта, а отдельные его статьи действуют и сегодня.
В 1961 г. Законы о физической подготовке и любительском спорте введены в действие в Канаде и Японии. В 1972 г. принят Закон о спорте в Швейцарии, а 1975 г. - в Греции и во Франции. В 1978 г. Закон о любительском спорте принял Конгресс США.
Вместе с тем вплоть до 1980-х годов число стран, принявших законы о спорте, физической подготовке, спортивной деятельности, было довольно ограниченно. С первой половины 1980-х годов число стран, принявших или пересмотревших старые спортивные законы, резко увеличивается (Аргентина, 1992; Португалия, 1990; Финляндия, 1980; Франция, 1984, 1992; Италия, 1984; Испания, 1988, 1990; Польша, 1996; Украина, 1993, и др.). После распада социалистического лагеря по этому пути пошли почти все страны Восточной Европы. Примечательно, что с 2006 г. во французском законодательстве действует Спортивный кодекс Франции.
Относительно регулирования международного олимпийского движения для многих законов характерны общие положения, отражающие отношение государства, его законодательных и исполнительных органов, национальных спортивных организаций к утвержденным хартиям, уставам, регламентам и другим нормативным документам международных спортивных организаций, и прежде всего Международный олимпийский комитет (МОК) и международные спортивные федерации (МСФ); определяющие порядок разрешения спорных ситуаций в спорте; регламентирующие борьбу с допингом в спорте и др.
Внутригосударственный правовой обычай — это сложившееся правило поведения, которого обязаны придерживаться стороны частноправового отношения, но не закрепленное в законодательстве. Его особенностью является то, что он создается и санкционируется государством в рамках его внутреннего права.
Обычаи делового оборота признаются источниками международного частного права (ст. 5, 6, 309, 311, 314, 421, 427, 431 ГК РФ и др.). В ст. 5 ГК РФ определены понятие и признаки обычая делового оборота, под которым подразумевается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано оно или нет в каком-либо документе. Обычаи делового оборота применимы исключительно в сфере спортивного предпринимательства, весьма распространенного на сегодняшний день в области олимпийского движения. Не подлежат применению лишь такие обычаи, которые противоречат обязательным для участников предпринимательской деятельности положениям законодательства или договору. Правовые обычаи используются наряду с законодательством и заполняют его пробелы. Юридическое значение обычаев состоит в том, что они по очередности применения находятся после нормативно-правовых актов и договора.
Довольно широкое распространение и использование в сфере регулирования олимпийского спорта находят акты национальных спортивных организаций, многие нормы которых, так или иначе, задействованы в регламентации общественных отношений в данной сфере с международным элементом. Такие акты регулируют спортивные отношения на уровне спортивных организаций и принимаются их учредителями либо самими организациями (например, учредительные документы, регламенты, регулирующие проведение международных соревнований).
Учредительные документы должны непосредственно регламентировать деятельность спортивных организаций, включая их международную деятельность в сфере олимпийского движения. Речь идет об уставах национальных олимпийских комитетов (НОК), положениях профессиональных лиг, союзов, клубов. Так, ст. 3 Устава Олимпийского комитета России (принят Учредительным съездом 1 декабря 1989 г.) определяет, что для достижения своих уставных целей ОКР в установленном законом порядке, в частности, осуществляет внешнеэкономическую деятельность, вступает в международные негосударственные объединения, поддерживает прямые международные контакты и связи, заключает соответствующие соглашения.
Сравнительный анализ Устава Российского футбольного союза (РФС) (1995) и Устава Профессиональной футбольной лиги Франции (1994) показал, что правовое обеспечение деятельности РФС по многим аспектам уступает ПФЛФ. Косвенно об этом говорят даже объемы самих документов: Устав РФС составляет 28 страниц, Устав ПФЛФ - 234 страницы.
К этой группе относятся спортивные хартии и иные аналогичные документы национальных спортивных организаций, в частности устанавливающие правовое взаимодействие с другими национальными и международными спортивными организациями, в том числе с профессиональными спортивными клубами и их объединениями. Так, Французская федерация футбола (ФФФ) делегирует ПФЛФ право руководства профессиональным футболом. согласно Хартии профессионального футбола Франции, профессиональные клубы, входящие в ПФЛФ, обязаны предоставлять в распоряжение ФФФ своих игроков для участия в матчах олимпийского турнира, чемпионатах мира, Европы и других международных встречах. Причем ФФФ выплачивает клубам компенсацию за каждого игрока-профессионала, задержанного для участия в международных соревнованиях.
Особенностью этой группы источников является то, что "правовые пробелы", допущенные при разработке нормативной базы спорта, становятся более очевидными именно на этом уровне.
Судебный прецедент (precedent) как правовой источник характерен для государств с так называемым общим правом (common law), к которым относится большинство англоязычных стран - Великобритания, США, Австралия и др. В самом общем виде суть судебного прецедента и прецедентного права вообще состоит в том, что решение, вынесенное судом по какому-либо конкретному делу, становится обязательным для всех судов той же либо низшей инстанции при вынесении решений по аналогичным делам.
Так, в 1963 г. в деле Истем против "Ньюкасла Юнайтед" английский суд принял решение, что комбинированная трансферная система (удержания-перехода футболиста) содержит в себе необоснованный запрет на занятие спортсменами профессиональной деятельностью и значительно превышает те рамки, которые необходимы для защиты интересов клубов, что не согласуется с доктриной restraint of trade.
Доктрина restraint of trade представляет один из основополагающих институтов англосаксонской правовой системы, в соответствии с которым никто не может быть ограничен в праве заниматься профессиональной деятельностью, если такое ограничение при этом не является обоснованным. Названным судебным решением существовавшая в Англии до 1963 г. трансферная система была признана противоречащей данной доктрине, что привело к незамедлительному изменению системы переходов футболиста из клуба в клуб. Теперь по истечении срока трудового договора клуб обязан был либо предложить спортсмену новый договор, либо отпустить игрока без выплаты компенсации. Тем самым Великобритания стала первой страной, где национальная трансферная система подверглась либерализации до принятия Европейским судом решения по делу Босмана.
В настоящее время наблюдается тенденция к сближению англосаксонской и романо- германской систем права, и в этой связи судебный прецедент как источник права получает развитие и в континентальных странах - Германии, Швейцарии, Испании, Италии и др. В этих державах, традиционно ориентированных на внутригосударственное законодательство в широком смысле слова, характерны, в частности, пристальное внимание к прецедентному праву и попытки сориентироваться в нормотворческой деятельности на достижения, примеры и выводы судебно-арбитражной практики.
В России источником права выступает нормативный правовой акт (иногда, как уже говорилось, применяется также правовой обычай). Вопрос о роли судебной практики как источника права по меньшей мере спорен. Отмечу, что суд не создает правовых норм, это
прерогатива законодательной ветви власти. В то же время постановления высших судебных инстанций всегда имели важное значение для формирования единообразной правоприменительной практики и рассматривались как акты судебного толкования норм права.
Однако в последнее время ситуация меняется. Роль и значение актов высших судебных инстанций повышаются. Так, постановления Конституционного Суда РФ, безусловно, имеют правообразующее значение. Юридическая сила постановлений Конституционного Суда РФ такова, что они действуют непосредственно, являются окончательными, вступают в силу немедленно после провозглашения (ст. 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"). Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.
Важнейшим источником олимпийского движения являются международные договоры. Это обусловлено прежде всего закономерностями современного развития международного олимпийского движения.
Международные договоры регулируют правоотношения главным образом с участием юридических и физических лиц - субъектов внутреннего права (спортсменов, спортивных организаций и т.д.), но обязательства по договору возлагаются на государства, участвующие в нем, которые несут ответственность за приведение своего внутреннего права в соответствие со своими международными обязательствами.
Тут я вернусь к положениям о коллизионных нормах. Международно-правовой обычай содержит ст. 1186 ГК РФ, устанавливающая, что право, подлежащее применению к гражданско-правовым отношениям с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц либо к гражданско-правовым отношениям, осложненным иным иностранным элементом, в том числе в случаях, когда объект гражданских прав находится за границей, определяется на основании международных договоров Российской Федерации, ГК РФ, других законов и обычаев, признаваемых в Российской Федерации.
Большинство источников, на основе которых формируется олимпийское право, — это нормативные акты международных спортивных организаций.
Основные принципы, нормы и правила функционирования олимпийского движения, деятельности Международного олимпийского комитета, международных федераций по видам спорта, национальных олимпийских комитетов, организации и проведения Олимпийских игр сконцентрированы в Олимпийской хартии Международного олимпийского комитета - кодекса организации и реализации олимпийского движения.
К нормативным актам международных спортивных организаций относятся также уставы и другие нормативные документы, устанавливающие юридический статус и регламентирующие деятельность МОК, МПК, международных федераций по видам спорта и многих других международных спортивных организаций
Характерный пример источников рассматриваемой категории - нормативные документы международных спортивных федераций, регламентирующие порядок организации и проведения международных спортивных соревнований (например, Правила соревнований Международной ассоциации легкоатлетических федераций (ИААФ) на 2008 г.
Важнейшим регулятором международных спортивных отношений, играющим значительную роль в современном международном олимпийском двиежнии, являются нормы профессиональной, спортивной этики. Так, поведение участников международного олимпийского движения, в том числе спортивных организаций, их руководителей, менеджеров, спортсменов, тренеров, тренеров-преподавателей, инструкторов-методистов, спортивных врачей, спортивных судей, спортивных болельщиков и зрителей, представителей спортивных властей должно, помимо прочего, определяться социальными нормами и правилами профессиональной, спортивной этики. В этой связи названные лица должны придерживаться известного категорического императива, сформулированного немецким философом XVIII в. Иммануилом Кантом: "Поступай по отношению к другим так, как тебе бы хотелось, чтобы они поступали по отношению к тебе".
В 1985 г. министрами Европы, ответственными за спорт, принят Кодекс спортивной этики "Справедливая игра - путь к победе". В основные принципы Кодекса заложены соображения этического характера, направленные на соблюдение справедливой игры, которые являются неотъемлемой частью всей спортивной деятельности, спортивной политики, политики управления и применяются во всех сферах как рекреационной, так и спортивной деятельности. Кодекс обеспечивает прочную этическую основу для борьбы с отрицательными проявлениями в современном обществе, которые подрывают традиционную основу спорта - основу, построенную на справедливой игре, товариществе.
Следовательно, в Общую часть олимпийского права можно включить нормы и институты, закрепляющие:
- принципы олимпийского права;
- правовое положение в сфере международного олимпийского движения;
- правовой статус государств в сфере;
- правовое положение национальных спортивных организаций;
статус спортсменов, тренеров, спортивных судей и других индивидуальныхсубъектов олимпийского права и др.
- В Особенную часть следующие правовые институты:
- правовые основы организации и проведения олимпийских и сопряженных с ними соревнований;
- правовая охрана интеллектуальной собственности в сфере олимпийского движения;
- регулирование налоговых отношений в сфере международного олимпийскогодвижения;
- регулирование трудовых и социальных отношений в олимпийском движении;
- международное регулирование борьбы с допингом;
- регулирование противодействия применению допинга в международномолимпийском движении;
- регулирование рассмотрения и разрешения спортивных споров.Объем юридических норм, задействованных в процессе регулирования международного олимпийского движения, постоянно растет.Все это и многое другое превращают олимпийское право в один из важнейших и применяемых участков права и показывает необходимость его глубокого изучения, широкой пропаганды и активного совершенствования.