Вопросы для подготовки к КТ № 3 (Итоговая КТ)
1) Понятие, признаки, виды управления. Социальное управление.
Управление - процесс целенаправленного воздействия на систему, в результате которой достигается ее упорядоченность и развитие в соответствии с поставленными целями.
Признаки:
А) целостная организованная система
Б) обязательное наличие объекта и субъекта управления
В) определенная направленность на достижение конкретной цели
Г) взаимодействует с разными элементами управления
Д) обеспечивается системой определенными средствами
Виды управления:
1) социальное
2) биологическое
3) механическое
Социальное управление - управление, процесс воздействия на общество, социальные группы отдельных субъектов с целью упорядочить их деятельность и повысить уровень организованности социальной системы.
Черты социального управления:
а) Имеет место там, где есть взаимодействие людей или общества
б) Обеспечивает упорядоченное действие всех участников управления
в) Направлено на достижение определенной управленческой цели
г) Характеризуется наличием субъекта и объекта управления
д) Объект управления является подвластным субъекту управления.
е) Реализуется в рамках определенного механизма.
Виды социального управления:
1)Государственное управление
2)Местное самоуправление
3)Общественное самоуправление
Элементы социального управления:
1)Субъекты - индивидуальные (руководитель) и коллективные (социальные группы)
2)Объекты - индивидуальные, коллективные, публичные(государство, субъекты государства)
3)Управленческие связи:
· прямые связи - целенаправленное воздействие субъекта на объект
· обратные связи - информационное воздействие объекта на субъект с целью информирования о выполнении возложенных на него задач
Стадии процесса управления:
1)Анализ управленческой ситуации
2)Выработка и принятие решений
3)Организация и исполнение решений
4)Контроль выполнения решений
5)Подведение итогов и внесение определенных коррективов
2) Понятие признаки, функции и принципы государственного управления
Государственное управление - деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий, также подзаконных деятельность органов исполнительной власти и ее субъектов по осуществления возложенных полномочий.
Признаки:
1)Вид государственной управленческой деятельности
2)Деятельность носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер
3)Деятельность осуществляется постоянно, непрерывно, плавно
4)Деятельность осуществляется на основании и во исполнении закона
5)Осуществляется в различных формах (например, правовые и организационные формы)
6)Характеризуется наличием вертикальных и горизонтальных связей
7)Обеспечивается посредством систем гарантий
8)Нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий
Принципы- основополагающие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающее ее сущность.
Общие принципы государственного управления:
1)Демократизм
2)Законность
3)Объективность
4)Научность
5)Конкретность
6)Разделение властей
7)Федерализма
8)Эффективности
Организационные принципы:
1)Территориальный
2)Линейный
3)Функциональный
4)Двойного подчинения - сочетание начала централизованного управления с учётом территориальных особенностей
5)Сочетания единоначалия и коллегиальности
6) Отраслевой
Функции – всеобщие, типичные, имеющие специальную направленность, виды взаимодействия между субъектами и объектами управления, характерные для всех управленческих связей обеспечивающие достижения согласованности и упорядоченности в сфере государственного управления
Виды функций:
1) Информационное обеспечение деятельности государственных органов (сбор, обработка, анализ информации, необходимой для управленческой деятельности)
2) Прогнозирование и моделирование, развитие системы государственного управления
3)Планирование - определение направлений и определенных показателей развития процессов управленческой деятельности государства
4) Организационная - формирование системы государственного управления на основе установленных принципов, определяют ее структуру и систему
5) Распорядительная функция - оперативное регулирование управленческих отношений, которые возникают по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных лиц.
6) Координационная - согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и реализации задач управления.
7) Руководящая функция - установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов.
8) Контроль - установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры соответствующему стандарту, уровню функционирования.
9) Регулирование - использование методов и способов управления в процессе организации системы государственного управления и ее функционированию.
10) Учёт - фиксация информации, выраженная в количественной форме о движении материальных ресурсах государственного управления о результатах реализации управленческих отношений, о наличии и движении документов, имеющих важное значение для государственного управления
3) Понятие признаки функции исполнительной власти
Исполнительная власть - ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольными органами законодательной и судебной власти
Признаки:
1)Является самостоятельной ветвью власти.
2)Выступает в качестве подзаконной власти по отношению к представительной власти.
3)Осуществляется органами исполнительной власти, которые являются органами государственного управления.
4)Обладает предметно функциональной самостоятельностью.
5)Обладает единством.
6)Организуется и осуществляется на началах Федерализма при разграничении предметов ведения между РФ и субъектами.
7)Носит универсальный характер, т.е. осуществляется постоянно и непрерывно.
8)Императивные начала - имеет в своем распоряжении определенные средства для осуществления принудительных функций.
Функции:
1)Правоприменительная - направлена на исполнение конституции и законов
2)Правозащитная- соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина
3)Социально-экономическая - создание условий для развития социально-культурного административно-политического управления
4)Регулятивная - осуществление руководства, контроля, координации, планирования, прогнозирования
5)Нормотворческая - осуществление в установленном порядке деятельности по принятию НПА
6)Охранительная - применение физическим или юридическим лицам мер государственного принуждения в случае нарушения ими норм законодательства.
4) Принципы организации и функционирования исполнительной власти.
Принципы:
1)Народовластия
2)Верховенство закона
3)Разделение властей и их взаимодействие
4)Разграничение полномочий федеральных и региональных органов
5)Принцип гласности
6)Принцип федерального устройства
7)Принцип сочетания и централизации (сосредоточение большей части государственных функции в ведении центральных федеральных органов исполнительной власти) и децентрализации (закрепление предметов ведения и полномочий, которые должны осуществляться самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов
8)Принцип плановости - выражается в развитии и разработке программ определенных министерств и ведомств по их развитию и реализации основных целей
9)Принцип дифференциации полномочий каждого из органа исполнительной власти и должностных лиц.
5) Понятие, предмет, метод АП, особенности взаимосвязи АП с др. отраслями права.
АП - это самостоятельная отрасль права, которая представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения управленческой направленности, которые возникают в процессе осуществления органами исполнительной власти своих полномочий.
Признаки АП:
1) Отрасль публичного права
2) Регулирует правоотношения с точки зрения совокупности норм
3) Имеет собственный предмет и метод правового регулирования
4) Обладает внутренней согласованностью относительно правовых институтов
5) Обладает внешним выражением, т.е. находит закрепление в определенных НПА
Предмет АП- это совокупность общественных отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются в связи с организацией органов исполнительной власти и осуществлении ими своих полномочий.
Особенности предмета АП:
1) Правоотношения связаны с реализацией интересов государства
2) Реализация НПА осуществляется на основании защиты прав и свобод граждан, иностранных граждан, апатридов и бипатридов
3) Регулирование осуществляется во всех сферах жизни общества и государства, которые подразделяются на: экономическую социально-культурную и административно-политическую жизнь
4) АП обладает мерой админ. принуждения и админ. ответственности
5) Правоотношения возникают только при соблюдении определённых условий:
-одной из сторон выступает орган исполнительной власти
-полномочия по регулированию отношений органом исполнительной власти возможны только в рамках компетенции
Методы АП - это совокупность приемов и способов, направленных на достижение цели гос. управления
Виды методов АП:
1) Предписание - это возложение прямой юрид. обязанности совершать те или иные действия в условиях правовой нормы.
2) Запрет - это прямая юрид. обязанность воздержаться от совершения тех или иных действий в условиях правовой нормы.
3) Дозволение - это разрешение совершать в условиях правовой нормы определённые действия либо воздержаться от их совершения.
4) Императивный метод - это метод властных предписаний и юрид. запретов.
5) Диспозитивные метод - равенство субъектов и свободное выражение их воли.
Соотношение АП с др. отраслями.
1) Взаимосвязь АП и КП.
КП является ведущей отраслью прав, устанавливает базовые принципы, которые закрепляют организацию и функционирование органов гос. власти, определяют основополагающие начала деятельности любой отрасли права
2) Взаимосвязь АП и гражданского права.
Предметом ГП выступают имущественные и личные неимущественные отношения, нормы АП регулируют порядок организации этих отношений, определяют правовой статус субъектов АП, к которому относятся публичное образование, иностранные граждане, апатриды, бипатриды, граждане РФ и юрид. лица
3) Взаимосвязь АП и уголовного права.
В УП за совершение преступления предусмотрена уголовная ответственность, учитывая их высокую степень общественной опасности. Административные правонарушения в отличие от Уголовных преступлений не влекут за собой судимости и имеют меньшую степень общественной опасности
4) АП и трудовое право.
Сходство - управленческие функции. Взаимосвязь ТП и АП обусловлена предметом правового регулирования в области гос. управления
6)Административно-правовые отношения, понятие, виды и правовая характеристика.
Адм-правовые отношения - это урегулирование административно-правовой нормой управленческих отношений, в которых стороны выступают, как носители взаимных прав и обязанностей, которые устанавливаются и гарантируются адм-правовой нормой.
Особенности адм-правовых отношений:
1) Отношения власти и подчинения
2) Объектом АП отношений является волеизъявление, сознание и поведение с точки зрения реализации исполнительной власти
3) АП отношения являются управленческими отношениями в любой сфере деятельности
4) Основным способом защитыинтересов граждан в АП является адм. порядок
Виды АП отношений:
1) По степени распространенности - основные (в них проявляется властная природа гос-ва) и неосновные (участники правовых действий равноправны)
2) По характеру взаимодействия участников - по вертикали (т.е. содержание гос-управленческой деятельности по взаимодействию субъектов и объектов управления) и по горизонтали (АП отношения, где участники или стороны фактически или юридически равны.Регулируются в рамках адм-процессуальных отношений; в рамках адм-договорных отношений; отношений между субъектами исп. власти одного уровня; повседневные отношения между госслужащими одного уровня)
7) Понятие, виды и действия админ-правовых норм во времени пространстве и по кругу лиц.
Адм-правовая норма - это установленное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающих в сфере функционирования механизма исполнительной власти и государственного управления.
Особенности адм-правовых норм
1)Являются разновидностью юрид. норм
2) Объектом регулирования выступают управленческие правоотношения
3) Реализуются в сфере публичных интересов
4) Устанавливаются органами гос. Власти и местного самоуправления
5) Содержатся в нормативных актах различной юридической силы
6) Имеют представительно-обязывающий характер
7) Обеспечиваются методами гос. принуждения
8) Преследуют цель обеспечения должного управленческого порядка
Структура адм-правовой нормы- это внутреннее строение ее логически-взаимосвязанных элементов.
Она включает в себя:
1) Гипотезу- часть адм-правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых норма начинает действовать
2) Диспозицию - часть адм-правовой нормы, которая содержит правило должного поведения
3) Санкцию - часть адм-правовой нормы, которая указывает на последствия ее нарушения
Классификация адм-правовых норм:
● Материальные адм-правовые нормы - закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность участников адм. правоотношений
● Процессуальные адм-правовые нормы - определяют правила поведения, которые регламентируют динамику гос. управления и управленческих решений
● Обязывающие нормы - предписывающие предусмотренные данной нормой условия совершать определённые действия
● Запрещающие - предусматривающие запрет на совершение определённых действий
● Уполномочивающие - возможность субъектов действовать в рамках определённой нормы по своему усмотрению
● Стимулирующие - обеспечиваются с точки зрения средств материального и морального стимулирования
● Рекомендательные - не имеют юридически-обязывающего признака и используются с точки зрения информирования субъектов права
По адресату адм-правовые нормы подразделяются:
-Адм-правовой статус граждан
-организация и деятельность механизма исполнительной власти
-адм-правовой статус государственных служащих
-деятельность гос. служащих
-адм-правовой статус общественной организации
-адм-правовой статус юрид. лиц
Адм-правовые нормы в зависимости от федеративного устройства подразделяются на:
-общефедеральные нормы
-нормы субъектов РФ
По объёму регулирования адм-правовые нормы делятся на:
-общие (распр. на все сферы и отрасли гос. управления)
-межотраслевые (взаимодействуют с несколькими отраслями прав)
-отраслевые (регламентируют правоотношения органов исполнительной власти в соответствие с определённой компетенцией)
Способы реализации правовых норм:
1) Исполнение - заключается в проявлении активных действий субъектов права по выполнению обязанностей содержащихся норм
2) Соблюдение - воздержание субъекта от совершения неправомерных действий
3) Использование - т.е. субъект сам принимает решение воспользоваться или нет предоставленным ему правом
Адм-правовые нормы регулируют правоотношения:
1) В пространстве, т.е. на всей территории РФ, а также на консульских учреждениях
2) По кругу лиц, т.е. распр. на всех лиц, находящихся на территории РФ
3) АПН распр. по времени, т.е. в рамках своей юрид. силы