Стратегия развития Нижегородской области, принятая пять лет назад, была и элементом предвыборных технологий, и реальным инструментом развития региона – «два в одном флаконе». И это соединение вполне правомерно. Основной период, на который была рассчитан этот документ – это один губернаторский срок, и задачей Стратегии было ориентировать и адаптировать ситуативные задачи, проблемы и интересы к некой общей цели регионального развития.
Пятилетний период прошел, и совершенно логично задуматься об уточнении и обновлении Стратегии с прицелом уже на следующие пять лет. Кроме того что был реализован ряд ключевых задач, в нашей жизни появились новые обстоятельства, факторы, задачи, предметы внимания и беспокойства, – все это надо учитывать.
Для этого требуется задействовать всю «пирамиду» – и политическую управленческую элиту, и широкий экспертный контур (вчера состоялось общее экспертное собрание в Гербовом зале на Ярмарке), и активные группы граждан, которые проявляют себя как заинтересованные лица в своих населенных пунктах. Нужно сверить видение будущего области с этими тремя «этажами», чтобы еще раз согласовать приоритеты, сообразуясь с новыми тревожными обстоятельствами, понять, где есть точки совпадения интересов, а где есть расхождения – и понять, каким образом разрешить намечающиеся противоречия.
Еще один важный момент, также связанный с некой иерархией Стратегии. В центре ее размещается зона социальной механики, которая решает привычные плановые задачи. А есть верхние этажи, которые ответственны за амбициозность планов развития региона, и нужно добиться, чтобы эта амбициозность не снижалась в угоду среднему уровню, для которого удобней, чтобы задачи были попроще и требовали поменьше усилий. На новом этапе стратегирования следует обратить особое внимание на сохранение высоких планок для перспективных целей.
А есть еще и нижние этажи, которые можно назвать пространством шаговой доступности, дистанцией последней мили – это та размерность социальной жизни, в которой люди находятся каждый день. И здесь тоже имеются определенные недоработки – часто просто не хватает сил, чтобы получать хорошие устойчивые результаты.
Андрей Дахин, профессор НИУ РАНХиГС