Право гражданина вести съемку
По общему правилу, законодательство не содержит запретов на видеосъемку сотрудников полиции при выполнении ими своих обязанностей. При этом, прежде всего, следует упомянуть ст. 29 Конституции РФ, согласно которой каждый гражданин имеет право свободно получать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
Открытость деятельности – один из принципов работы полиции. Деятельность полиции должна быть открыта для граждан в той мере, в какой это не противоречит законодательным нормам РФ.
Съемка гражданином сотрудника полиции в целом
Как уже говорилось выше, деятельность полиции должна быть открытой для общества – это вытекает и из норм ст. 8 Федерального закона от 07.02.2011 №3.
Полиция является государственным органом, поэтому доступность информации о ее деятельности также регламентируется ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 №8.
Открытость и доступность информации о деятельности государственных органов гарантирует и статья 4 Федерального закона от 9 февраля 2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Похожий принцип «публичности и открытости деятельности государственных органов» закреплен и в статье 3 Федерального закона от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», статье 3 Федерального закона от 27 мая 2003г. №58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 года № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» (п. 3) устанавливает, что деятельность государственных органов осуществляется на принципах информационной открытости, что может выражаться, в частности, «в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан».
Вышеуказанные законы относятся к федеральным, и имеют в нашей стране самый высокий приоритет по сравнению с любыми другими нормативными актами.
Соответственно, исходя из федерального законодательства, при общении с сотрудниками полиции граждане имеют право вести фото- и видеосъемку за исключением ситуаций, ограничивающих это право по закону (об этом чуть ниже). Иногда подобная практика может быть даже полезной, поскольку при возникновении спорных ситуаций запись будет служить доказательством случившегося.
Съемка гражданином инспектора ДПС ГИБДД
В отношении инспекторов ДПС ГИБДД действуют все те же федеральные нормы, указанные выше – и относительно деятельности полиции, и госорганов. ДПС ГИБДД – это структурное подразделение соответствующего управления МВД. Проще говоря, в нашей стране дорожно-патрульная служба входит в состав полиции.
Кроме того, если речь идет о сотрудниках ГИБДД, то фиксировать свой разговор с ними разрешено Приказом МВД России от 2 марта 2009 г. № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения». В пункте 25 Административного регламента сотрудникам ГИБДД запрещается препятствовать использованию записывающей аппаратуры участником дорожного движения, если оно не запрещено законодательством.
Более того на официальном сайте Верховного Суда РФ, в разделе «Обзоры материалов СМИ» от 8 апреля 2021г., суд разместил публикацию под названием «Верховный суд РФ разрешил снимать инспекторов ДПС за работой», где приводится четкая позиция ВС РФ в пользу гражданина, которому инспектор ДПС запретил снимать на телефон момент составления протокола об административном правонарушении. Судья суда первой инстанции, просмотрев видеозаписи истца и с видеорегистратора патрульного автомобиля, установил, что запрет осуществления видеосъёмки инспектор мотивировал исключительно тем, что его якобы нельзя снимать при исполнении служебных обязанностей и все его действия фиксируются техническим устройством, установленным в служебном автомобиле, однако эти утверждения противоречат вышеперечисленным законам. Вторая инстанция - краевой суд - сначала производство по делу прекратил, а после возвращения материала на пересмотр из кассационной инстанции принял новое решение - об отказе в удовлетворении требований. И на этот раз Девятый кассационный суд общей юрисдикции с такой позицией согласился. Апелляционная инстанция сочла, что раз водитель вел видеосъёмку во время составления инспектором ДПС процессуальных документов в рамках предоставленных полномочий (проверял документы водителя, составлял протокол об административном правонарушении), то есть когда дело об административном правонарушении считается возбуждённым, то требование сотрудника полиции о ее прекращении является законным и соответствующим статье 24.3 КоАП РФ.
Верховный Суд РФ, отменяя судебные акты, указал, что «…деятельность полиции является открытой для общества... действительно, статья 24.3 КоАП РФ, закрепляющая общее правило об открытости рассмотрения дела об административном правонарушении, предусматривает возможность осуществлять трансляцию открытого рассмотрения дела по радио, телевидению телекоммуникационной сети Интернет с разрешения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении (часть 3). Между тем такого правила, как и запрета, не установлено для стадии составления протокола об административном правонарушении».
ВС РФ отметил, что, исходя из совокупного правового анализа предписаний раздела IV КоАП РФ «Производство по делам об административном правонарушении», состоящего из отдельных глав, включая главу 28 «Возбуждение дела об административном правонарушении» и главу 29 «Рассмотрение дела об административном правонарушении», составление протокола об административном правонарушении является одним из действий уполномоченного лица, совершение которого свидетельствует о возбуждении дела (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ). «Судами установлено и следует из материалов дела, что факт запрета инспектором ДПС осуществлять видеосъёмку имел место во время составления протокола, то есть на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем ссылку судов при рассмотрении настоящего дела на положения статьи 24.3 КоАП РФ нельзя считать правильной, поскольку действие данной нормы распространяется на самостоятельную стадию производства по делу об административном правонарушении - рассмотрение дела об административном правонарушении», - пояснил ВС РФ. Довод же инспектора ДПС о наличии запрета видеосъёмки сотрудника полиции при исполнении служебных обязанностей также не основан на нормах федерального законодательства, отметила высшая судебная инстанция.
Соответственно, снимать инспектора ДПС можно на любые легальные записывающие устройства, не запрещенные российским законодательством.
Съемка удостоверения сотрудника полиции
Помимо упомянутого федерального законодательства, в случае съемки служебного удостоверения в пользу гражданина будут действовать дополнительные нормы:
- во-первых, это ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 07.02.2011 №3, которая гласит, что при обращении к гражданину сотрудник полиции (а равно – и инспектор ДПС) должен представиться и по требованию предъявить служебное удостоверение;
- во-вторых, согласно ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 №149, существует общедоступная информация – это общеизвестные сведения, доступ к которым не ограничен. Такая информация может использоваться всеми гражданами по их усмотрению, если их действия не нарушают действующий закон.
С другой стороны, нельзя забывать о том, что существует Закон о персональных данных, по которому персональными данными считаются любые сведения, относящиеся к определенному человеку. Информация о ФИО, звании, должности сотрудника полиции (а именно эти сведения содержатся в служебном удостоверении) считается персональными данными, которые, однако, подлежат обязательному раскрытию при исполнении служебных обязанностей.
Вместе с этим на персональные данные сотрудника полиции распространяется запрет на их распространение, как для других физлиц. Исключение составляют ситуации, когда гражданин собирается обжаловать те или иные действия или бездействие полицейского.
Поэтому прямого запрета на фото- или видеофиксацию служебного удостоверения нет – его можно снимать. Однако обнародовать полученные сведения без разрешения сотрудника полиции нельзя. То есть снимать сотрудника полиции, и в частности, инспектора ДПС и его удостоверение можно, а вот выкладывать фото и видео в интернет – не следует.
Съемка внутри зданий отделов внутренних дел
В зданиях отделов внутренних дел, в соответствии с Инструкцией по обеспечению режима секретности в ОВД РФ, утвержденной секретным приказом МВД России от 11 марта 2012 года № 015, устанавливается пропускной режим, в рамках которого могут быть введены запреты и на съёмку.
Таким образом, даже если от посетителей не требуется отдельного разрешения для проноса с собойсмартфонов, видеокамер и прочей техники, то съемка ими запрещена все равно, потому что территория органа внутренних дел является режимной.
Существует спорная позиция, что съемка разрешена только в комнате ОВД для приема граждан, что базируется на тех вышеприведенных положениях федерального законодательства, которые толкуются в пользу возможности съемки гражданином в принципе. Однако, при каждом конкретном случае инициации съемки внутри зданий ОВД, следует исходить из фактического запрета на это, в целях избегания возможности привлечения к ответственности.
Существующая судебная практика при разрешении споров о законности съемки по конкретным делам о привлечении граждан к ответственности за съемку внутри зданий и территорий ОВД, к сожалению, не в пользу оспаривающих это граждан, вопреки постулату о приоритете федерального законодательства над ведомственными нормативными актами.
Нужно ли предупреждать о съемке
Поскольку по общему правилу запрета на съемку нет, то и предупреждать о ней сотрудника полиции не нужно.
Когда съемка запрещена
Если говорить о запретах в общем, то сотрудники полиции имеют право запретить вести съемку в следующих случаях:
- во время съемки сотрудниками полиции проводятся оперативно-розыскные мероприятия;
- съемки грозят разглашением государственной или служебной тайны;
- на территории съемки проходит контртеррористическая операция;
- съемка мешает сотрудникам полиции работать и выполнять прямые служебные обязанности;
- тот, кто снимает, находится в зоне видимости режимного (стратегического, военного) объекта;
- съемка нарушает права других граждан.
Если видеосъемка запрещена, сотрудник полиции обязан уведомить об этом гражданина, а в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О полиции» должен разъяснить причину и основания этого запрета, то есть указать нормативный правовой акт, запрещающий съёмку.
Ответственность за учинение препятствий в съемке
Если сотрудник полиции, в том числе инспектор ДПС, незаконно мешает вести съемку, он может понести ответственность по ст. 19.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ «Самоуправство», которая предусматривает наказание в виде штрафа до 500 рублей.
Если ограничение съемки причинило лицу, которое снимало, существенный вред, ответственность будет уже уголовной – по ст. 330 Уголовного кодекса (УК) РФ, которая предусматривает штраф до 80 000 рублей или даже арест до 6 месяцев.
Также существует ст. 286 УК РФ, которая предусматривает наказание за превышение должностных полномочий – от штрафа до реального лишения свободы.
Кроме того, предусматривается дисциплинарная ответственность за совершение негативных поступков сотрудниками полиции. Такими поступками, среди прочего, могут быть расценены и необоснованное учинение препятствий при разрешенной съемке гражданами.
Подведём итоги:
- По общему правилу снимать сотрудника полиции, инспектора ДПС, находящихся при исполнении, можно. Это же касается и их служебных удостоверений. Однако выкладывать снятые материалы в публичный доступ граждане не имеют права.
- Необходимо изначально исходить из того, что съемка в отделах внутренних дел запрещена.
- За учинение препятствий в законной съемке сотрудник полиции может нести дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.
Необходимо принимать во внимание, что в каждом конкретном случае при решении вопроса о возможности и порядке проведения фото- и видеосъемки следует исходить из необходимости соблюдения конституционных прав каждого гражданина, с одной стороны, на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом, а с другой – на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (статья 23 Конституции Российской Федерации), на охрану своего изображения (статья 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), защиту сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (статья 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»), защиту государственной и иной охраняемой законом тайны (статья 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993г. №5485-1 «О государственной тайне»).
В случае существующего запрета на фото- и видеосъёмку сотрудник полиции в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О полиции» должен разъяснить причину и основания этого запрета, то есть указать нормативный правовой акт, запрещающий съёмку.
Статья составлена по материалам интернет-ресурсов zaкоnguru.ru, vsrf.ru, мвд.рф.
*Текст подготовил адвокат МАС Евгений Горбунов
Специалисты МАС готовы оказать квалифицированную юридическую помощь.