Успешнее всего с этими задачами сейчас справляются МЧС, Роструд и Ростехнадзор
Контролирующие ведомства разрабатывают индикаторы риска нарушений, которые позволяют им вести проверки компаний даже при действующем моратории, сообщает «Коммерсантъ».
История вопроса:
Данные мониторинга аппаратом Белого дома перехода контрольно-надзорных ведомств на новую модель работы, при которой проверки предпринимателей возможны только при разработке контролерами индикаторов риска нарушений и только когда такие риски высоки, фиксируют в целом опережающий планы тренд.
При требуемых 192 индикаторах в 64 наиболее массовых видах контроля и надзора, разработка которых планировалась на 2023 год, в Правительство в рабочем порядке направлены 320, из них 164 – внесены официально, 88 – согласованы, 39 – утверждены.
Самые массовые проверки осуществляют МЧС (31,3 тыс. в 2022 году, при плане 8 разработано 14 индикаторов), Роструд (8,5 тыс. проверок, создано 2 из 4 индикаторов) и Ростехнадзор (7,6 тыс. проверок, разработано 10 из 12 индикаторов).
У Роспотребнадзора 16,3 тыс. проверок и ни одного индикатора риска при плане 2, а единственный индикатор, который служба может применять - по эффективности санэпиднадзора, – разработан Минздравом.
Активность ведомств связана с тем, что в декабре 2022 года, помимо поручения о продлении моратория на почти все плановые проверки бизнеса до 2030 года, Президент России Владимир Путин поддержал и переход на индикаторы риска в качестве основы контрольно-надзорной деятельности и главного основания для контрольно-надзорных мероприятий.
При этом в принципе больших затруднений эта работа у контролеров вызывать не должна — так, среди индикаторов Ростехнадзора в материалах аппарата правительства есть, например, предложение в течение 20 дней после сдачи объектов проверять их в случаях, если предполагается установка там «опасных технических устройств» (речь идет в том числе о лифтах), но уведомления об их запуске не получено, что может свидетельствовать об эксплуатации их без приемки.
Аналогичный пример у ФАС – расхождение более чем на 20% динамики роста выручки и объема производства у поставщиков товаров, подпадающих под ценовое госрегулирование. Последнее может свидетельствовать о предоставлении компаниями в ФАС недостоверных данных.
В 2022 году эффективность проверок с применением индикаторов (доля проверок, при которых были выявлены нарушения) составляла 42%, в 2023-м – 77%. При этом доля проверок без учета риска, в проведении которых прокуратура отказывает, в 2023 году достигла 58,2%.
В секретариате вице-премьера и главы аппарата Белого дома Дмитрия Григоренко подтвердили результаты мониторинга. Административного давления на участников контрольной деятельности с целью ускорения разработки индикаторов Григоренко оказывать не собирается, «поскольку это единственный способ ведомств получить возможность полноценно работать в зоне своей ответственности, а интенсивность, эффективность и адресность контроля и без того отражается в соответствующей информационной системе».
При этом попыток вернуться к прежнему порядку массированных проверок в аппарате правительства не фиксируют с декабря 2022 года, когда риск-ориентированный подход был поддержан Кремлем, хотя до этого в аппарат, по словам эксперта, «поступали примерно в равной пропорции как предложения утомленных новациями контролеров вернуться к старой модели, так и предложения бизнеса интенсифицировать разработку индикаторов, наличие которых делает жизнь компаний более предсказуемой, позволяя понимать, при пересечении каких «красных линий» к ним точно придут проверяющие, и их не пересекать».
Возврат к практике тотальных проверок в кабмине считают невозможным даже в особых случаях и для отдельных ведомств. Возврат к старой системе хотя бы части вовлеченных в реформу ведомств заведомо вызовет цепную реакцию и через некоторое время приведет к началу такой же по смыслу реформы.
Напомним, согласно постановлению №372 от 10 марта 2023 года, которое подписал премьер-министр РФ Михаил Мишустин, до 2030 года на большинство плановых проверок бизнеса продлен мораторий. LR