Сенаторы хотят отсрочить дату обязательной ликвидации унитарных предприятий (далее – УП), работающих в т.ч. в ЖКХ. Соответствующий законопроект внесен вчера на рассмотрение Госдумы.
Напомним, что согласно действующей редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 485-ФЗ УП подлежат ликвидации или реорганизации по решению учредителя до 01.01.2025. Сенаторы же хотят продлить этот срок до 01.01.2030.
Все бы ничего, но настораживает мотивировка.
В пояснительной записке говорится, что нормы Закона 485-ФЗ не учитывают негативные последствия ухода УП с социально значимых рынков, к которым относится в т.ч. и рынок оказания коммунальных услуг. Речь идет о тех УП, которые ведут деятельность на отдаленных и малонаселенных территориях, где конкуренция отсутствует или находится на очень низком уровне, а ведение коммерческой деятельности непривлекательно.
И якобы запрет на деятельность УП (вместо демонополизации локальных рынков и развития конкуренции на таких территориях) приводит к полному исчезновению на них хозяйствующих субъектов, предоставляющих необходимые людям услуги. В итоге возникает социальная напряженность и ухудшение качества жизни граждан.
Есть еще и проблема трудоустройства лиц, высвобождаемых при ликвидации УП. Кроме того, при выполнении норм Закона 485-ФЗ долги УП становятся долгами муниципальных образований, бюджеты которых и без того являются дефицитными.
Также авторы законопроекта полагают, что при наличии у УП положительного финансового результата, идея их преобразования является сомнительной, т.к. собственник имущества УП имеет постоянный источник дохода. Да и вообще, Закон 485-ФЗ объяснялся тотальной неэффективностью УП, а это не соответствует действительности.
У разработчиков вызывает сомнение и тезис об ослаблении конкуренции за счет деятельности УП. Ведь создание любого юридического лица, в том числе и УП, не может негативно влиять на конкуренцию, а только усиливает ее.
Завершается же пояснительная записка выводом о необходимости дальнейшего мониторинга эффективности норм Закона 485-ФЗ, поэтому срок их действия надо продлить до 01.01.2030.
В общем какая-то каша, после прочтения которой возникают, как минимум, следующие вопросы:
1. Если нецелесообразность ликвидации (реорганизации) УП для разработчиков очевидна, то зачем откладывать запрет на деятельность УП до 2030 г.? Не логично ли в принципе отменить Закон 485-ФЗ?
2. А если Закон 485-ФЗ все же адекватен, но из-под предусмотренного им запрета нужно вывести, например, УП сферы ЖКХ, то почему законопроект не предусматривает именно такую инициативу, а предлагает зачем-то отсрочить общий запрет?
3. И если все-таки удовлетворить инициативу сенаторов, то что изменится к 01.01.2030? Отдаленные и млаонаселенные районы перестанут быть таковыми, в них появится конкуренция, они станут инвестиционно привлекательными, а персонал УП можно будет где-то трудоустроить? И тогда унитарные предприятия надо будет ликвидировать? Или все-таки их оставить, т.к. они эффективные?
В общем, как ни верти, но пазл не складывается.