В Волгоградской области управление «Концессией водоснабжения» и «Концессией теплоснабжения» окончательно перешло в государственные руки. Власти региона установили полный контроль над компанией - учредителем концессий, выкупив её долю полностью, а также выдали госзайм в размере 7,1 млрд рублей на погашение долгов организаций перед инвесторами.
С 2015 году управлением сначала «Концессией водоснабжения», а затем «Концессией теплоснабжения» занималась инвестиционная компания «Лидер» через дочернее предприятие «ОБЪЕДИНЁННЫЕ КОММУНАЛЬНЫЕ КОНЦЕССИИ». Абсолютная доля в уставном капитале последней 26 апреля 2023 года и была приобретена региональными властями. Сделку провели через специально созданную для этого организацию «РЕГИОНАЛЬНЫЙ РЕСУРСНЫЙ ЦЕНТР», а также компанию «ВОЛГОГРАДОБЛЭЛЕКТРО» и «КОРПОРАЦИЮ РАЗВИТИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ».
Напомним, о намерении усилить степень участия администрации Волгоградской области в решении коммунальных проблем месяц назад, 18 апреля, на рабочем совещании объявил губернатор Андрей Бочаров.
- Сегодня очевидно, что в столь непростой период, в том числе нестабильности на финансовых рынках и рынках сырьевых ресурсов, возложить ответственность за работу систем ЖКХ с таким большим объёмом проблем исключительно на коммерческие структуры нельзя и неправильно. Вcе мы — жители Волгограда, Волгоградской области — понимаем, что объём накопившихся за десятилетия проблем в сфере ЖКХ огромный. Необходимо, несмотря ни на какие трудности и проблемы, приступить к всесторонней профессиональной оценке деятельности систем ЖКХ, их технического состояния, с выработкой предложений по их модернизации и развитию. А для этого в первую очередь необходимо усиление государственного, муниципального и общественного контроля за функционированием ЖКХ, а также непосредственное участие города Волгограда через соответствующие профильные структуры в управлении системами жизнеобеспечения с возможностью привлечения государственных и частных инвестиций для модернизации коммунальных систем, - подчеркнул руководитель.
Для чего в 2015 и 2016 году администрация Волгограда инициировала подписание концессионных соглашений?
Основная масса коммунальных сетей, эксплуатирующихся на территории Волгограда, была построена во второй половине минувшего столетия и за десятилетия эксплуатации полностью выработала свой ресурс. К 2014 году аварийность на сетях горячего и холодного водоснабжения достигла критической отметки, что создавало предпосылки для масштабных аварий, которые бы подрывали бесперебойность работы систем жизнеобеспечения миллионного города.
Чтобы как минимум купировать, а в идеале переломить ситуацию, в коммунальное хозяйство областного центра необходимы были миллиардные вливания. Перед властями стала дилемма – изыскать эти средства в бюджете за счёт сокращения других социальных обязательств и резервов, которые могли бы пойти на развитие экономики региона, или же привлечь финансовый ресурс из внешнего источника. В итоге последним путём и пошла администрация Волгограда, объявив в 2015 году о заключении 30-летнего инвестиционного соглашения с «Концессией водоснабжения», а в 2016 году - с «Концессией теплоснабжения».
Цена вопроса
Процесс передачи права эксплуатации сетей холодного водоснабжения и водоотведения в частные руки предусматривал привлечение инвестиций в суммарном объёме порядка 58 млрд рублей. Реализация концессионного соглашения в отношении сетей горячего водоснабжения и водоотведения – инвестиции в размере ещё без малого 30 млрд рублей. При этом компании-концессионеры получали доступ к средствам, перечисляемым гражданами в счёт оказания соответствующих коммунальных услуг.
Согласно информации, опубликованной в финансовой отчётности по итогу 2022 года, за 7 лет «Концессией водоснабжения» в модернизацию коммунальной инфраструктуры Волгограда было вложено 7,1 млрд рублей: 895,9 млн рубелей в 2015 году; 3,4 млрд рублей в 2016 году; 2,1 млрд рублей в 2017 году; 117,1 млн рублей в 2018 году; 289 млн рублей в 2019 году; 160,2 млн рублей в 2020 году; 47 млн рублей в 2021 году, 47 млн рублей в 2022 году. Ещё 374 млн рублей частный инвестор должен вложить в 2023 году.
«Концессией теплоснабжения» в модернизацию теплотрасс, а также тепловых пунктов и котельных за 6 лет вложено 6,4 млрд рублей: 348 млн рублей в 2016 году; 1,8 млрд рублей в 2017 году; 1 млрд рублей в 2018 году; 1,6 млрд рублей в 2019 году; 700 млн рублей в 2020 году; 489 млн рублей в 2021 году; 320 млн рублей в 2022 году. Ещё 119 млн рублей организация планирует потратить на эти цели в 2023 году.
Откуда у коммунальных концессий появились многомиллиардные долги?
Подписанные администрацией Волгограда концессионные соглашения предусматривают привлечение частных инвестиций. Для этого обе компании выпустили по пять серий облигаций. Таким образом «Концессией водоснабжения» в общей сложности было привлечено с рынка ценных бумаг 8,6 млрд рублей.
Облигации были приобретены крупнейшим негосударственным пенсионным фондом России АО НПФ «Газфонд», активами которой распоряжается одна из крупнейших в России специализированных управляющих компаний ЗАО «Лидер».
В свою очередь, «Концессии теплоснабжения» с рынка ценных бумаг привлекли 7,5 млрд рублей.
В 2020 – 2021 годах концессионеры допустили дефолты по облигациям в отношении всех выпусков, в связи с чем их владельцы предъявили требования по досрочному погашению ценных бумаг. Концессии не смогли выполнить это требование. В результате неисполнения обязательств по облигациям их владельцы предъявили иски в Арбитражный суд Волгоградской области о принудительном взыскании задолженности.
Для урегулирования спора в рамках судебных дел были утверждены мировые соглашения по всем облигационным займам. Мировые соглашения с владельцами облигаций предусматривают отсрочку выплаты процентов и основного долга.
Госзаймы
Учитывая, что компании «Концессии водоснабжения» и «Концессии теплоснабжения» задействованы в обеспечении надлежащей работы систем жизнеобеспечения города-миллионника Волгограда, а первая к тому же входит в перечень системообразующих предприятий российской экономики, администрация Волгоградской области приняла решение выручить коммунальные организации, оказавшиеся в непростой ситуации.
Согласно информационному сообщению, размещённому на портале раскрытия корпоративной информации «Интерфакс», в начале марта 2023 года ООО «Концессии водоснабжения» приняли решение взять два десятилетних займа, суммарным размером 4,2 млрд рублей: 500 млн рублей под 3% годовых и 3,7 млрд рублей под 10,4% годовых.
«Концессии теплоснабжения» также воспользовались двумя десятилетними займами общим объёмом 2,9 млрд рублей: 1 млрд рублей под 3% годовых и 1,9 млрд рублей под 10,4% годовых.
Суммарно обе организации взяли займы в размере 7,1 млрд рублей. Деньги выдал государственный «Фонд жилья и ипотеки Волгоградской области». Для компенсации затрат некоммерческой организации поправкой к бюджету Волгоградской области от 16 февраля 2023 года были выделены на этот год 2 млрд рублей. Ещё 6 миллиардов рублей на эти цели будут выделены равными траншами из бюджета на 2024 и 2025 год.
Выкуп облигаций и делистинг
Предоставленные властями средства позволили волгоградским концессиям выполнить обязательства, взятые на себя в рамках мировых соглашений. Согласно информации консолидированной финансовой отчётности обеих организаций за 2022 год, подготовленной аудиторской службой «РЦБ-Деловая Перспектива», в марте 2023 года «Концессии водоснабжения» выкупили у инвесторов выпущенные ранее облигации. Организация направила на это 4,9 млрд рублей.
Как уточняется в экспертном заключении, выкуп облигаций был произведён с целью уменьшения долговой нагрузки.
Спустя всего несколько недель после завершения сделок компании разместили информацию об исключении с 4 августа 2023 года своих ценных бумаг из списка, допущенных к торгам на «Московской Бирже».
Перспективы концессионных соглашений
На текущий момент власти региона не раскрывают дальнейшие планы по трансформации «Концессии водоснабжения» и «Концессии теплоснабжения». Однако предоставлять организациям средства на погашение задолженностей и одновременно выделять из местной казны ресурсы на реализацию амбициозных планов по переводу ЖКХ Волгограда на принципиально иной качественный уровень без участия федерального бюджета или же иных источников внешних заимствований было бы проблематично.
Тем не менее в 2023 году «Концессии водоснабжения» заявляют о намерении в полной мере выполнить утверждённую инвестиционную программу. В эти планы входит:
- реконструкция РУ-0,4 (2 ввода без АВР) НСП- Загорская 13б;
- реконструкция РУ-0,4 (1 ввод) ВНС "ст. Садовая" ж/д больница 7;
- создание второй очереди канализационного коллектора «Разгуляевский» в Дзержинском и Центральном районах Волгограда (проектирование и инженерные изыскания);
- проектирование и строительство объектов централизованной/ децентрализованной системы водоотведения в посёлках Соляной г. Волгограда;
- проектно-изыскательские работы на строительство сетей водоснабжения и водоотведения п. Солнечный;
- реконструкция КНС Депо-4;
- обновление автомобильного парка.
«Концессии теплоснабжения» также заявляют о планах выполнить строительно-монтажные работы по реконструкции пяти котельных, трех центральных тепловых пунктов, а также обновлению одного участка тепловых сетей централизованного отопления и восстановления семи участков теплотрасс.