Речь президента Макрона представляет собой дальнейшее развитие в направлении большего прагматизма и готовности адаптировать подход Парижа к постоянно меняющейся международной среде.
1. Что происходит?
После колонизации Сенегала Париж стал одним из самых влиятельных международных игроков в Африке. Даже после формальных процессов деколонизации стратегия Франции пыталась выстраивать привилегированные отношения со своими бывшими колониями, поддерживая благоприятных политических лидеров и несколько раз вмешиваясь в военные действия. После 1962 года, когда образовалась Пятая республика, почти 44% французских операций Opération Exterieures (OPEX, иностранные военные операции) проводились в странах Африки к югу от Сахары.
Тем не менее, это влияние постепенно оспаривается на нескольких фронтах. Растущее российское присутствие, стремительный рост антифранцузских настроений, бесславное прекращение операции «Бархан» и изгнание сил операции «Сабля» из Буркина-Фасо в феврале 2023 года — вот лишь несколько примеров трудностей, с которыми сталкивается Париж.
Эти недостатки побудили Францию пересмотреть свою стратегию на континенте скорее по необходимости, чем из соображений добродетели. В частности, с начала своего первого президентского срока в 2017 году Эммануэль Макрон все чаще заявляет о реформировании отношений между Францией и странами Африки к югу от Сахары. 27 февраля 2023 года, перед своим африканским турне по Центральной Африке, президент Франции объявил об обновленных стратегических направлениях партнерства с континентом.
2. Предыстория отношений
Макрон посвятил первую часть своего выступления анализу контекста и представлению подхода Франции. Макрон заявляет о своей готовности сделать политику Парижа к югу от Сахары более прозрачной и сосредоточить внимание на гражданских аспектах, а не на силовом вмешательстве.
По словам Макрона, страны Африки к югу от Сахары подошли к историческому водоразделу, где пересекаются многочисленные кризисы: от безопасности к климатическим вызовам; от экономических проблем до санитарных и геополитических потрясений. Это делает следующие два десятилетия чрезвычайно важными для континента. В то же время у континента есть блестящие перспективы роста, и европейские экономики будут все больше зависеть от него.
Перед лицом возрождения соперничества великих держав в регионе Франция откажется от участия в «анахроническом соперничестве», основанном на жесткой силе.
Ce temps-là a vécu — «Это время закончилось».
И наоборот, Париж займет «глубоко скромную» позицию, сосредоточившись в основном на взаимовыгодном партнерстве и направив свои ресурсы на гражданские проекты в предпринимательской, научной, художественной и спортивной сферах. Это будет осуществляться с помощью двуединой стратегии:
- Переосмыслите развертывание системы безопасности,
- Соиндустриализация и солидарные инвестиции.
3. Переосмысление развертывания системы безопасности
Необходимость реформировать иностранную военную интервенцию Парижа возникла во время выступления президентства в Тулоне, когда Макрон объявил об окончании операции «Бархан» в ноябре 2022 года. Тем не менее, это было представлено смутно. На этот раз, хотя и прикрываясь общими словами, Париж раскрыл больше деталей. В частности, Франция усилит интеграцию войск с условиями принимающей страны, преодолевая «базовую логику». В частности, это изменение будет проявляться через:
- Сокращение живой силы,
- Разделение военных баз с войсками стран к югу от Сахары,
- Расширение предложения по обучению и поставкам оборудования,
- Создание региональных центров для расширения возможностей совместной работы.
Кроме того, вместо масштабных миссий, разбросанных по обширным территориям (например, операция «Бархан»), Париж предпочтет проводить индивидуальные операции, основанные на конкретных потребностях партнеров.
Наконец, чтобы оптимизировать партнерские отношения, Париж усилит свои коммуникационные усилия, выделив первый транш в размере 40 миллионов евро посольствам во франкоязычных странах Африки.
4. Экономическое партнерство
Макрон подчеркивает два основных руководящих принципа будущего экономического партнерства между Африкой и Францией. Во-первых, реализация философии соиндустриализации, то есть признание африканских стран в качестве равноправных партнеров с «общими интересами и обязанностями». В этом смысле стремление к началу реформ франка КФА представляет собой показательный пример преодоления неоколониальных структур. Более того, согласно заявлениям Макрона, Франция перестанет влиять на распределение транснациональных контрактов в пользу французских компаний, оставив открытую экономическую конкуренцию другим игрокам. Во-вторых, Франция перейдет от логики помощи к солидарным инвестициям. В частности, инвестиции Парижа будут сосредоточены на здравоохранении, спорте, образовании и предпринимательстве. Действительно, в период с 2019 по 2022 год Париж инвестировал более 3 миллиардов евро в инициативу MEET Africa — «Выберите Африку» — для поддержки предпринимателей SSA и обновит это обязательство через MEET Africa 2.
5. Критический комментарий
Стратегические выступления всегда трудно комментировать. Это особенно верно для Франции, которая часто демонстрировала определенную степень нежелания признавать свои собственные ограничения и уменьшать относительную власть. Тем не менее, по крайней мере на словах, эта речь, кажется, представляет собой дальнейшее развитие в направлении большего прагматизма и готовности адаптировать подход Парижа к постоянно меняющейся международной среде.
Однако, несмотря на декларируемую скромность, некоторая степень высокомерия и нормативности проявляется как минимум в двух случаях.
5.1 «Notre intérêt, c’est d’abord la démocratie» («Наш интерес — прежде всего демократия»)
Говоря об интересах Франции, Макрон говорил о первостепенной важности демократии даже раньше, чем об экономических проблемах. Тем не менее, по сравнению с парижской практикой, эта декларация непоследовательна. В последние годы Франция применяет двойные стандарты. С одной стороны, она резко осудила военные перевороты в Гвинее, Буркина-Фасо и особенно в Мали. С другой стороны, продолжала поддерживать недемократические режимы, когда они благоприятствовали метрополии, как, например, в случае с «династией» Бонго в Габоне, Полом Бийей в Камеруне и Дени Сассу-Нгессо в Конго-Бразавиле. Еще более вопиющим контекстом является Чад, где даже после «институционального переворота» Махамата Деби в 2021 году l'Elysée поддерживала весьма плодотворные отношения со страной.
Несмотря на неоднократные заявления о достижениях, в Габоне и Чаде баланс сил, похоже, остается неизменным на протяжении десятилетий.
5.2 Французское высокомерие выходит на поверхность: операция «Бархан»
Воодушевленный вопросом Саймона Ле Барона, президент углубился в вопрос об операции «Бархан», заявив:
«Для меня большая честь, что в 2013 году мы сыграли роль, которую не играла ни одна другая неафриканская страна. Ни одна! Это наша гордость, поэтому я всегда буду злиться и возмущаться поведением лидеров, журналистов и выразителей общественного мнения, нападающих на Францию по этому поводу, потому что наши дети погибли в Африке, чтобы бороться там с терроризмом».
Это замечание несколько проблематично. Первое заявление о том, что французские солдаты погибли в Африке, чтобы бороться с терроризмом, является стойким обобщением, которое игнорирует особенности сахелианской полосы в нынешнем кризисе. Кроме того, хотя верно, что несколько молодых французских солдат погибли в Сахеле, оценка операции «Бархан» не может быть сделана путем сентиментального измерения цены крови Парижа. Такое отношение не позволяет понять причины неуспеха и точки улучшения. Хотя верно то, что французское военное присутствие использовалось в качестве козла отпущения для военных хунт и спонсируемых Кремлем нарративов, необходимо учитывать внутренние причины провала «Бархана». Среди прочего, неоколониальные взгляды Парижа, коммуникативные недостатки и чрезмерно милитаристский подход являются основными причинами.
5.3 Зависимость Франции от урана
Кроме того, ключевой элемент, на который косвенно указал президент, — это зависимость Франции от иностранного урана. На самом деле производство ядерной энергии имеет основополагающее значение как для внутреннего рынка Парижа, так и для экспорта электроэнергии. В частности, более 70% электроэнергии, производимой во Франции, производится путем расщепления ядер. Хотя ядерные объекты часто превозносятся как неоценимая сила, на самом деле они являются обоюдоострым мечом.
Из-за крайне неравномерного распределения урана немногие страны контролируют большую часть запасов и производства. Франция прекратила внутреннюю добычу урана в 2000 году: таким образом, теперь она полностью зависит от производства в зарубежных странах. В частности, в 2020 году Нигер представлял первого партнера Парижа, на долю которого приходилось примерно 35% импорта. В свете этого французское сотрудничество в области безопасности в Сахеле частично теряет романтическую ауру, которую изобразил Макрон.
Отсутствие решения энергетической проблемы, так и не сформулированного в беседе, может быть неудачным отвлечением внимания или попыткой добровольно избежать щекотливого вопроса. Также, учитывая недавние данные о загрязняющей деятельности Orano вблизи Арлита (Нигер), вторая гипотеза становится более вероятной.
6. Заключение
Новый подход Франции к отношениям с континентом покоится на двух основных столпах. Во‑первых, как уже было объявлено в ноябре прошлого года в Тулоне, Париж осуществит «коперниканскую революцию» своих операционных расходов. Основная идея состоит в том, чтобы развертывать более легкие миссии для удовлетворения конкретных потребностей принимающей страны, в то же время более решительно участвуя в информационной борьбе. Во-вторых, l’Elysée предлагает возобновить экономические отношения, основанные на взаимовыгодном сотрудничестве (совместной индустриализации) и солидарных инвестициях в здравоохранение, спорт, культуру и предпринимательство.
Речь Макрона фактически представляет собой дискретное изменение позиции Франции, особенно в области операционных расходов. Тем не менее, еще предстоит увидеть, насколько эти обнадеживающие слова превратятся в дела.