Эта история началась с того, что таможня в результате проверки увеличила таможенную стоимость импортированных одной компанией товаров. Компания пожелала ознакомиться с документами, на основании которых это было сделано. Разрешение было получено, но при этом представителю компании было запрещено копировать материалы и даже делать из них выписки. Здесь надо понимать, что стоимость товаров была увеличена, по всей видимости, на основании неких расчетов, которые предлагалось, судя по всему, просто запомнить.
Такой подход, каким бы оригинальным он не показался, на самом деле не является произволом начальника конкретной таможни. Он полностью согласуется с правовыми позициями, изложенными в письмах Минфина, а также с решениями некоторых судов. Отказ в возможности фиксации материалов основан на том обстоятельстве, что законом прямо не предусмотрено это право, равно как и соответствующие обязанности таможенных органов.
Компания не согласилась с такой постановкой вопроса и обратилась за защитой прав в судебные органы, пройдя весь путь до Конституционного суда, который сделал следующие выводы:
1. Исходя из норм Конституции, граждане вправе изучать материалы и документы, в которых затронуты их права. Ограничение такого права возможно лишь на основании прямого указания закона.
2. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в п. 2 ст. 235 предусматривает право лица на ознакомление с материалами, не содержащими охраняемую законом тайну, а также с материалами, содержащими секретные сведения, если их предоставление заинтересованному лицу предусмотрено федеральными законами. При этом о возможности какой-либо фиксации полученной информации закон умалчивает.
3. Немногочисленная судебная практика по данному вопросу не является единообразной, то есть существующая формулировка закона не позволяет выработать единый подход к его применению.
4. В то же время заинтересованные лица должны иметь возможность эффективно защищать свои права в ходе проверки. Это требует фиксации документов, в которых могут содержаться расчеты, большой объем информации, специфическая информация, осмысление которой требует консультаций со специалистами.
5. В сфере уголовного и налогового регулирования возможность фотофиксации, изготовления выписок и копий прямо закреплена в законе.
6. В отношении информации, содержащей охраняемую законом тайну, возможность изготовления копий должна быть ограничена.
Таким образом, Конституционный суд пришел к выводу, что изготовление копий, фото, выписок из материалов дела, не содержащих охраняемых законом тайны, является нормальной практикой. Ограничение этого права ведет к ограничению прав лиц на защиту своих интересов и в целом делает бесполезным сам процесс ознакомления с материалами таможенных проверок. Федеральному законодателю предстоит внести соответствующие изменения в таможенные нормы, а судам — учитывать этот подход при разрешении аналогичных дел.
(с) Блокнот Тыжюриста
Еще статьи о решениях Конституционного суда по спорным вопросам: