Александр Дерюгин, научный сотрудник лаборатории бюджетной политики Института Гайдара, в авторской колонке для «Давыдов.Индекс» прокомментировал инициативу депутатов Госдумы о приоритетном зачислении подоходного налога в бюджеты регионов, уплаченного в рамках механизма единого налогового счета. «Единый налоговый счет удобен для налогоплательщика: если возникают переплаты, они тут же компенсируются платежами по другим налогам, и нет необходимости возвращать деньги в бюджет, уплаченные, например, по налогу на прибыль. Там переплата возникает часто. По НДФЛ переплата не возникает, этот налог всегда платится по факту. Для региональных бюджетов основными являются два налога: НДФЛ и налог на прибыль. Они вместе дают больше 50% всех налоговых доходов. И, когда шли возвраты в большом объеме по итогам прошлого года, возникала ситуация, когда регион ждет налоги, но не получает их или получает в малом объеме. Допустим, у него была переплата по налогу на прибыль. Он ждал, что ему придет в бюджет
Александр Дерюгин, научный сотрудник лаборатории бюджетной политики Института Гайдара, в авторской колонке для «Давыдов.Индекс» прокомментировал инициативу депутатов Госдумы о приоритетном зачислении подоходного налога в бюджеты регионов, уплаченного в рамках механизма единого налогового счета.
«Единый налоговый счет удобен для налогоплательщика: если возникают переплаты, они тут же компенсируются платежами по другим налогам, и нет необходимости возвращать деньги в бюджет, уплаченные, например, по налогу на прибыль. Там переплата возникает часто. По НДФЛ переплата не возникает, этот налог всегда платится по факту.
Для региональных бюджетов основными являются два налога: НДФЛ и налог на прибыль. Они вместе дают больше 50% всех налоговых доходов. И, когда шли возвраты в большом объеме по итогам прошлого года, возникала ситуация, когда регион ждет налоги, но не получает их или получает в малом объеме.
Допустим, у него была переплата по налогу на прибыль. Он ждал, что ему придет в бюджет НДФЛ, но налоговая взимала переплату в счет НДФЛ, так что регион ничего не получал или получал маленькие суммы. Возникал неожиданный кассовый разрыв, требовалось чем-то его перекрыть – например, взять бюджетный кредит (на который у Федерации, кстати, есть лимиты). Вот для того, чтобы все это хотя бы прогнозируемо, и был придуман такой порядок зачисления налогов в бюджеты регионов.
Министр финансов Антон Силуанов, насколько я помню, рассматривал эту инициативу как вполне рабочий вариант. Суть ее заключается в том, чтобы вывести НДФЛ из схемы автоматических взаимозачетов: сначала уплачивать все обязательства по этому налогу, а потом уже смотреть, что там с клирингом. А все, что касается налога на прибыль, переплат и так далее, будет решаться в рамках остальных налогов.
Тогда клиринги будут идти за счет налога на имущество, НДПИ и так далее. Тем самым решается проблема детерминированности поступлений значительной части налоговых доходов. Налог на прибыль по-прежнему фактически является случайным числом – его спрогнозировать можно только на уровне года, и то там легко ошибиться чуть не вдвое. А НДФЛ прогнозируется более или менее точно, является более или менее стабильным. И эту часть региональных доходов решили оставить прогнозируемой.
На мой взгляд, особенно это изменение будет заметно для более обеспеченных регионов, где налог на прибыль велик и вычеты по нему иногда просто съедали НДФЛ. А в случае введения такого порядка перечисления налогов получится, что доход региона станет более прогнозируемым. А если ему потребуется погашать налоговые вычеты, это будет делаться не одномоментно за счет всей суммы налога НДФЛ, а с рассрочкой в несколько месяцев, что даст региону возможность накопить нужную сумму по другим налогам».