О том, как устроены некоммерческие организации (НКО), почему они важны для социально ориентированного государства и отличается ли в этой части российская практика от международной, рассказал ведущий научный сотрудник Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ Владимир Беневоленский в рамках цикла дискуссий «Что такое гражданское общество и как оно меняет жизнь к лучшему?», проводимых НИУ ВШЭ совместно с Российской государственной библиотекой.
В России, по разным оценкам, от 15 до 25% взрослого населения вовлечено в ту или иную волонтерскую деятельность, отмечает Владимир Беневоленский. «Это внушительная цифра. В этом смысле наша страна находится в уверенной середине при международном сравнении», — подчеркивает он.
Чаще всего, по словам эксперта, люди занимаются волонтерством и делают добрые дела самостоятельно или вместе с друзьями, в индивидуальном или разовом режиме. Однако, именно объединяясь в формат некоммерческой организации, волонтеры могут сделать подобную работу более массовой и эффективной: так можно собрать гораздо больше финансовых ресурсов, привлечь внимание к проблеме и сделать помощь более организованной, уверен Владимир Беневоленский.
Некоммерческие организации практически всегда реагируют одними из первых и генерируют инновации в обществе. Так, например, во время пандемии НКО оперативно взяли на себя часть важных функций в рамках работы в экстренной ситуации.
«Казалось бы, например, Германия — достаточно организованное государство. Но на начальном этапе пандемии помощь пришла именно от структур гражданского общества: НКО нашли маски и средства дезинфекции», — говорит Владимир Беневоленский. Это показывает авангардную роль НКО в решении проблем общества, но при этом они не вместо государства, а вместе с ним и немного впереди, подчеркивает спикер.
Некоммерческие организации также выполняют функцию социального адвоката: они формируют повестку по важным общественным проблемам, работают над их решением, защищают права меньшинств и т.п.
При этом точка зрения НКО не всегда совпадает с мнением государства: истина может оказаться на любой стороне, проблемы решаются через общественный диалог. Польза несогласных с государством НКО в том, что они осуществляют функцию общественного контроля.
НКО являются важным поставщиком социальных услуг, и с этой точки зрения они очень важны для государства. Некоммерческие организации вовлекаются в обслуживание пожилых людей, помощь инвалидам и больным детям, организацию хосписов и т.п.
Примером страны, где взаимодействие между НКО и государством особенно сильно развито, является Германия. В бюджетах немецких НКО сферы образования и здравоохранения до 80% составляет государственное финансирование. «Без государства жить можно, но с ним удобнее», — говорит Владимир Беневоленский.
Существуют альтернативные варианты финансирования НКО, как, например, в Польше. По закону каждый польский гражданин может перечислить 1% суммы своих налогов не в государственный бюджет, а в выбранную некоммерческую организацию, и люди активно пользуются этим правом, отмечает эксперт.
Одна из существующих проблем, которые негативно отражаются на имидже НКО и отношении к ним граждан и чиновников, — использование данной юридической формы для ухода от налогов и вывода денег. Это может быть мошенничество, когда люди регистрируют организацию, собирают деньги, а потом расходуют их нецелевым образом.
В целом же, отмечает Владимир Беневоленский, чтобы стать некоммерческой и делать добрые дела, организации необязательно проходить официальный процесс регистрации. Часто не нужно иметь помещение или большой штат сотрудников, поскольку работа осуществляется силами волонтеров. Однако, если НКО хочет претендовать на государственную поддержку, ей придется пройти процедуру регистрации. «На мой взгляд, зарегистрированные НКО имеют более высокий потенциал эффективной деятельности», — подытожил эксперт.