ВОПРОС ДНЯ
В извещении о закупке указывается срок исполнения контракта. При этом в силу ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ последний включает в себя срок поставки товара, оказания услуг, выполнения работ, срок приемки и срок оплаты по контракту. Как в таком случае указывать срок исполнения контракта, чтобы участники закупки понимали конкретные сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг? И как быть с контрактами, действующими до 31 декабря? Ведь если к сроку поставки прибавить срок приемки и срок оплаты, то срок исполнения контракта перейдет на следующий год, а финансирование текущего года!
ОТВЕТ
Как разъяснил Минфин России в письме от 12.05.2022 № 24-06-07/43394, указываемый в извещении о закупке срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) представляет собой СРОК, ВКЛЮЧАЮЩИЙ В Т. Ч. ПРИЕМКУ поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), А ТАКЖЕ ОПЛАТУ заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта).
Анализ правоприменительной практики показывает, что контрольные органы поддерживают позицию Минфина России. Разночтения между сроком исполнения контракта, указанным в извещении о закупке, и сроком поставки товара (выполнения работ, оказания услуг), указанным в проекте контракта, не вызывают нареканий, если указанные сроки отличаются именно на количество дней приемки и оплаты.
Например, в извещении о проведении конкурса № 0373200081222000588 было определено, что:
• срок выполнения работ по контракту — c 1-го по 105-й календарный день с момента заключения контракта;
• срок исполнения контракта — 150 календарных дней с даты начала исполнения контракта.
Со ссылкой на письмо Минфина России от 12.05.2022 № 24-06-07/43394 комиссия Московского УФАС России в решении от 29.08.2022 по делу № 077/06/106-12895/2022 пришла к выводу, что срок исполнения контракта включает в себя все этапы и меры, реализуемые после заключения контракта, в то время как срок выполнения работ указывает исключительно срок реализации своих обязательств исполнителем контракта.
Аналогичные выводы содержатся в решениях Московского УФАС России от 10.08.2022 по делу № 077/06/106-11924/2022 (изв. № 0373200174522000064), от 28.07.2022 № 077/06/106-11282/2022 (изв. № 0373100095222000341), Воронежского УФАС России от 23.03.2022 по делу № 036/06/33-860/2022 (изв. № 0131200001022008142), Омского УФАС России от 25.07.2022 № 055/06/33-609/2022 (изв. № 0152300011922000819), Краснодарского УФАС России от 20.06.2022 по делу № 023/06/42-2337/2022 (изв. № 0818500000822003288).
Закон № 44-ФЗ не возлагает на заказчиков обязанность указывать в извещении о закупке такой срок исполнения контракта, из которого участники закупки могли бы понять конкретные сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг. Это задача участников закупки — отдавать себе отчет, что срок исполнения контракта не равен сроку поставки. Выяснить срок последний участник закупки может, обратившись к проекту контракта.
Что касается второй части вопроса, то, действительно, если поставка предполагается до 31 декабря 2022 г., то с учетом сроков приемки и оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) срок исполнения контракта придется на январь 2022 г. В данной ситуации нет никакого нарушения норм законодательства о контрактной системе или норм бюджетного законодательства. Более того, заказчик имеет возможность учесть данную особенность предполагаемой закупки уже при формировании плана-графика. Поскольку план-график формируется на трехлетний период, заказчик отдельно отражает сумму, подлежащую оплате в текущем году, и отдельно — сумму, которая будет оплачена в следующем финансовом году.
На вопрос отвечала эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.