Защита многолетней мерзлоты – так называется еще один проект Фонда климатической безопасности. О том, что угрожает вечномерзлым грунтам и как их можно защитить, мы побеседовали с руководителем проекта Екатериной Кудиновой.
– Фонд климатической безопасности разработал проект закона о защите вечной мерзлоты. Что подтолкнуло Фонд к идее создания такого документа?
Тема защиты многолетней мерзлоты – глобальная, поэтому мы решили подойти к ней основательно. Для начала мы провели обзор российского и международного законодательства и выяснили, что фактически мерзлота не является самостоятельным объектом правовой охраны. Это значит, что в настоящее время нет чёткого понимания, какие нормативные акты регулируют деятельность в зонах многолетней мерзлоты. Вечномерзлые грунты в основном относят к недрам, распространяя на них соответственно законодательство о недрах. Однако такой подход не учитывает всех особенностей данных территорий.
Такое положение подтолкнуло Фонд к разработке проекта федерального закона «Об охране многолетней мерзлоты и регулировании хозяйственной деятельности в зонах многолетней мерзлоты».
– Кстати, попытки создания подобного документа велись в Южной Америке, но там инициатива касается высокогорных районов и ледников. По сути, вам пришлось начинать разработку законопроекта с нуля. На что вы опирались в своей работе?
Документ является научно обоснованным, комплексным, системным нормативно-правовым актом. Он регулирует хозяйственную деятельность, связанную с воздействием на природу в зонах многолетней мерзлоты, и устанавливает требования к охране таких зон.
Мы обсудили законопроект с экспертами-мерзлотоведами, направили свои наработки представителям бизнеса, работающим в зонах многолетней мерзлоты. Наш документ составлен с учётом доводов всех заинтересованных сторон. Он максимально отвечает интересам государства, направленным на предотвращение деградации многолетней мерзлоты. Учёт интересов бизнеса позволяет установить рамки максимально эффективного и бережного ведения деятельности на территориях залегания вечномерзлых грунтов.
– В нашем новостном Телеграм-канале мы регулярно освещаем события, так или иначе связанные с многолетней мерзлотой. В частности мы писали об открытии в Екатеринбурге лаборатории по изучению многолетней мерзлоты, об обсуждении регионального закона о сохранении вечной мерзлоты в Салехарде. Есть и другие наработки подобного рода, поэтому нельзя сказать, что законопроект, разработанный Фондом, единственный, адресованный данной проблеме. Что отличает его от прочих инициатив?
На сегодняшний день в рамках опережающего законотворчества уже принят закон о многолетней мерзлоте в Якутии. Разработка аналогичного документа, в обсуждении которого Фонд принимал активное участие, завершена и в Ямало-Ненецком автономном округе.
Мы внимательно следим за развитием правового регулирования вопросов многолетней мерзлоты как на местном, так и на всероссийском уровне. В настоящее время в Государственной Думе находится на рассмотрении проект федерального закона, который позволит создать систему государственного фонового мониторинга состояния многолетней мерзлоты. Наблюдения будут вестись на базе существующей сети Росгидромета. Цель инициативы – проведение долгосрочных наблюдений за явлениями и процессами, происходящими в вечномерзлых грунтах, а также анализ, оценка и прогнозирование происходящих изменений.
Это очень важная и своевременная мера. Однако она решает лишь часть задач, которые требуют специального правового регулирования. В то же время разработанный нами законопроект, на наш взгляд, предлагает исчерпывающие меры по правовому регулированию деятельности в районах многолетней мерзлоты.