Как видно из описанного выше факта формировать государственные заказы и отбирать для них исполнителей в России начали очень давно. Но первые серьёзные попытки к нормативному регулированию системы госзакупок предпринял император Пётр Первый. В 1715-м году он создал Канцелярию подрядных дел, которая занималась всеми вопросами, связанными с заключением и выполнением государственных контрактов. В этом вопросе он опередил Великобританию, в которой почти аналогичное ведомство было создано почти столетие спустя.
Для петровской эпохи стоит отметить чёткое разделение государственных заказов на “гражданские” и военные. Если Канцелярия подрядных дел занималась поставками сырья и материалов в мирных целях, то в сфере обороны за это отвечали
отдельные должностные лица. При этом опыт военных чиновников активно перенимался их коллегами в штатском.
Император Пётр сделал ещё одно важное достижение: он сделал институт государственных закупок открытым и доступным для общественного контроля. В Сенатскую Канцелярию в обязательном порядке подавалась информация о том, кто и какой подряд выполняет, а объявления об открытых контрактах (их называли “билетами”) размещались на воротах всех городов. Стать государственным подрядчиком мог каждый добропорядочный гражданин, репутация которого была подтверждена поручителем из числа авторитетрных горожан или известных в обществе людей, имеющих высокий социальный статус.
Помимо этого, Пётр Первый принял ряд мер по борьбе со взяточничеством среди подрядчиков и чиновников. Если подрядчик завышал цены на свои услуги, то он подвергался штрафу в соответствии с указом "Об осуществлении борьбы с ненастоящими ценами и коррупцией в деле подрядов и каких-либо поставок", а также преследовался законом за взятки, получаемые государственными служащими. В подобных случаях проводилось специальное судебное расследование.
Для строительства военно-морского флота в эпоху Петра Великого был принят "Регламент Адмиралтейства и Верфи", который определял порядок поиска исполнителей оборонных заказов и заключения договоров с ними. Этот документ считается первым образцом российского тендерного законодательства.
Пётр создал регулярную армию и флот, перенёс столицу в Санкт-Петербург, поделил страну на уезды и губернии. 24 года правления он провел в войнах, и отвоевал для страны выход к Балтийскому, Азовскому, Каспийскому и Чёрному морям, и сделал державу куда более весомым игроком на международной арене.