Расширение ШОС, возможно, было самой захватывающей частью обсуждения ОВЛХ. На только что завершившейся встрече Совета министров иностранных дел (СМИД) Шанхайской организации сотрудничества в Гоа нынешний председатель ШОС и принимающая Индия могут с удовлетворением отметить стабильный прогресс по 15 включенным в окончательный список пунктам для обсуждения, а также по пяти основным проектам документов, которые должны быть доработаны и обнародованы в ходе Саммит ШОС 3-4 июля.
Эти документы включают «Нью-Делийскую декларацию» для предстоящего саммита, а также четыре тематических совместных заявления о сотрудничестве в стратегиях дерадикализации, продвижении выращивания проса, устойчивом образе жизни для решения проблемы изменения климата и цифровой трансформации. Ожидается, что вместе они будут продвигать тему этого года «Безопасная ШОС», целью которой является содействие многостороннему, политическому, безопасному, экономическому взаимодействию и взаимодействию между людьми.
Во-вторых, в связи с тем, что ШОС существует уже третье десятилетие, Индия стремилась продвинуть свои взгляды на долгожданные реформы и модернизацию. Индия особенно активно выступала за то, чтобы сделать английский, в дополнение к русскому и китайскому, третьим официальным языком ШОС, чтобы обеспечить ее более широкий глобальный охват и влияние. Индии также удалось сосредоточить внимание на противодействии всем формам терроризма, особенно трансграничному терроризму, который остается одним из основных и первоначальных мандатов ШОС. В настоящее время Индия также возглавляет две рабочие группы ШОС по инновациям и цифровой трансформации. Но именно вопрос о расширении ШОС был, пожалуй, самой волнующей частью дискуссий в рамках ОВЛХ.
Расширение ШОС
Расширение ШОС в последнее время стало постоянной, основанной на консенсусе и потенциально новаторской частью ее эволюции. Этот рост подчеркивает растущую международную значимость ШОС благодаря ее присутствию, начавшемуся в Центральной и Южной Азии, а теперь включающему несколько стран Ближневосточного региона в качестве нового координационного центра. На данный момент в ШОС входят восемь полноправных членов (Китай, Россия, Казахстан, Таджикистан, Кыргызстан, Узбекистан, Индия и Пакистан) и четыре наблюдателя (Афганистан, Беларусь, Иран и Монголия). В то время как на июльском саммите Иран и Беларусь должны стать его девятым и десятым членами, ожидается, что двумя другими наблюдателями — Афганистаном и Монголией — станут следующие.
Стремительно увеличивается число партнеров ШОС по диалогу. Начиная со Шри-Ланки (2010 г.), Турции (2013 г.), Камбоджи (2015 г.), Азербайджана, Непала и Армении (2016 г.), Египта, Катара и Саудовской Аравии (2022 г.), некоторых других, таких как Бахрейн, Кувейт, Мальдивы, Мьянма и Объединенные Арабские Эмираты остаются следующими претендентами и заявителями. Ожидается, что часть из них войдет в состав предстоящего саммита ШОС. ШОС начала свою деятельность в 1996 году как Шанхайская пятерка, чтобы соединить Китай и Россию с их тремя новыми независимыми соседями в Центральной Азии. Их первоначальная задача по демаркации границ и укреплению доверия была завершена к 1999 году, когда их внимание переключилось на энергетическую безопасность и борьбу с терроризмом.
В 2001 году «Шанхайская пятерка» преобразовалась в Шанхайскую организацию сотрудничества, добавив Узбекистан, который также стал штаб-квартирой Региональной антитеррористической структуры ШОС. Членство оставалось замороженным с 2001 года до тех пор, пока Индия и Пакистан не были добавлены в качестве новых членов в 2017 году. Это дало совершенно новый поворот антитеррористическим стратегиям ШОС, при этом Индия играет ведущую роль в продвижении этой повестки дня, иногда к дискомфорту Пакистана и ближайшего союзника этой страны, Китая, который в последнее время стал позиционировать себя как новый миротворец.
Китайско-российское соревнование
Действительно, темпы расширения предвещают превращение ШОС в мини-Организацию Объединенных Наций за вычетом Соединенных Штатов и их друзей. Именно здесь роль Китая как нового миротворца и быстрое расширение ШОС начинают обнаруживать взаимосвязь. ШОС стала рассматриваться как группа партнеров и друзей Китая. Посредничество Китая, приведшее к сближению Саудовской Аравии и Ирана, за которым последовало повышение статуса Ирана с статуса наблюдателя до полноправного члена и вступление Саудовской Аравии в ШОС в качестве нового партнера по диалогу, подтверждает такие предложения.
Действительно, есть предположения о китайско-российской конкуренции в рамках ШОС. В ходе взаимодействия на заседании СМИД ШОС в Гоа эксперты спекулировали на том, что министр иностранных дел Сергей Лавров полагался на близость России к Индии, чтобы утвердить центральное положение Москвы в ШОС. Без сомнения, война на Украине еще больше укрепила то, что ШОС остается самой мощной базой поддержки России, и может создать ситуацию китайско-российского соперничества, усиливающего преимущество Индии.
Беспрецедентный подъем Китая привел к тому, что он использовал свои экономические рычаги для укрепления своего влияния в странах ШОС. У всех членов ШОС Китай является крупнейшим торговым партнером, и большинство из них являются получателями китайских проектов «Один пояс, один путь». Но это также заставляет Индию и Россию опасаться превосходства Китая. Китай, представляющий себя миротворцем, привлекает внимание к напряженности на границе между Китаем и Индией, которая обсуждалась во время 45-минутной двусторонней встречи Цинь Гана и Субрахманьяма Джайшанкара, что привело к пустым заявлениям в сотый раз.
Министр обороны Китая Ли Шанфу на прошлой неделе (27-28 апреля) находился в Нью-Дели для участия в заседании министров обороны ШОС. Обе стороны также провели 18 раундов переговоров основных командиров плюс полдюжины встреч на уровне министров, но безрезультатно. Это мирское дело привело к тому, что внимание ШОС сместилось с Китая на Пакистан.
Пакистан в фокусе
Новость, которая преобладала в комментариях СМИ в Индии, была связана с визитом министра иностранных дел Пакистана Билавала Бхутто Зардари. Этот визит министра иностранных дел Пакистана произошел после долгого перерыва в более чем 12 лет. Это также произвело фурор, учитывая, что Пакистан до сих пор уклонялся от председательства Индии в ШОС. Например, на встрече министров обороны ШОС на прошлой неделе министр Пакистана Хаваджа Асиф сначала сообщил, что присоединится к ней онлайн, но в итоге полностью пропустил встречу. Тем временем все семь министров обороны других членов сидели лицом к лицу в Нью-Дели.
Хина Раббани Хар была последним министром иностранных дел Пакистана, посетившим Нью-Дели в 2011 году. Это составляет семилетний перерыв, если учесть визит в Индию бывшего министра иностранных дел Пакистана Сартаджа Азиза. Он посетил Амритсар в декабре 2016 года для участия в конференции «Сердце Азии» по Афганистану, и никаких двусторонних встреч не было. Фамилия Билавала Бхутто, его молодость, яркость и использование социальных сетей - все это способствовало его присутствию в Индии. Действительно, то, что он стал самым молодым министром иностранных дел Пакистана в возрасте 33 лет в апреле прошлого года, ненадолго породило ожидания, но, принимая во внимание его историю едких замечаний в отношении Индии, большинство комментаторов не ожидают особых результатов от его дебютного визита в Индию.
В любом случае, учитывая напряженные индийско-пакистанские отношения, визит Билавала Бхутто в Индию заслуживает внимания. Важно подчеркнуть, что его тон и тенор заметно отличались. Он провел две двусторонние встречи со своими российскими и узбекскими коллегами и присутствовал на всех других плановых мероприятиях, связанных с ОВЛХ. Примечательно, что теплое рукопожатие Бхутто со своим индийским коллегой во время гала-ужина действительно привело к тому, что в некоторых комментариях СМИ упоминается, что он подготовил почву для премьер-министра Шахбаза Шарифа, лично присутствовавшего на саммите ШОС.
Положительные побочные эффекты
Наконец, в связи с председательством Индии в Группе двадцати, которая столкнулась с гораздо более сложным набором препятствий и до сих пор неизменно не могла достичь какого-либо согласованного документа, мелкие раздражители и подводные течения в двусторонних отношениях в рамках СМЛ ШОС, безусловно, не были предметом беспокойства. Действительно, учитывая, что страны ШОС, включая Китай, Индию, Россию и Саудовскую Аравию, также являются членами G20, можно было бы ожидать, что видимый дух товарищества в рамках ШОС будет иметь положительные побочные эффекты для Индии как принимающей стороны саммита G20, который, возможно, преднамеренно следует за Саммитом ШОС.
Сваран СИНГХ