Поводом к написанию настоящей статьи послужило письмо Минфина России от 16.03.2023 № 24-07-08/22356, в котором регулятор высказал мнение о том, что «коллективный участник» не может принимать участие в закупках среди субъектов МСП.
Причин две:
1) Закон № 223-ФЗ прямо не предусматривает возможность такого участия в рассматриваемых закупках;
2) Закон № 223-ФЗ содержит закрытый перечень информации и документов, который заказчик может затребовать от участника закупки в документации о закупке.
Доводы регулятора не лишены оснований. Разберем их более подробно.
Закон № 223-ФЗ действительно при осуществлении закупки среди субъектов МСП требует установить ограничение для участия иных лиц. В указанных закупках могут участвовать только субъекты МСП либо приравненные к ним «самозанятые». Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 информация о принадлежности участника к субъектам МСП либо к «самозанятым» подтверждается информацией, размещенной на соответствующих ресурсах налоговой службы. Информация о «коллективном участнике» по определению не может быть включена в такие реестры, соответственно участие «коллективного участника» в закупках среди субъектов МСП недопустимо.
Как уже было отмечено выше Закон № 223-ФЗ при осуществлении закупок среди МСП устанавливает запрет на затребование от участника какой-либо иной информации либо документов, прямо не предусмотренных законом. Соответственно заказчик лишён возможности требовать от «коллективного участника» в составе подаваемой им заявки, например, договор простого товарищества, подтверждающий статус «коллективного участника», а также распределение ролей между лицами, выступающими на стороне одного участника закупки.
Вместе с тем, по мнению автора настоящей статьи, указанные недочеты в законодательстве не должны быть препятствием для участия в закупках субъектов МСП, объединяющихся для подачи коллективной заявки. В большинстве случаев именно субъекты МСП, ввиду недостаточности непосредственно своих ресурсов, вынуждены идти на такое объединение с другими лицами для целей исполнения договора с заказчиком. Поддержка субъектов МСП, в том числе через стимулирование их участия в корпоративных закупках, является одной из задач проводимой государством политики. Если какие-то нормы прямо или косвенно препятствуют этому, то они должны быть устранены.
В частности, нет никаких проблем внести изменения в Закон № 223-ФЗ и дополнить состав документов, предоставляемый участником в заявке, договором простого товарищества (при подаче заявки на закупку среди субъектов МСП от «коллективного участника»). Наличие каждого лица, выступающего на стороне одного участника закупки, заказчик может легко проверить по реестру субъектов МСП, и если все такие лица в указанный реестр включены, то следует допускать «коллективного участника» к участию в закупке.
Автор статьи: Александр Евсташенков, руководитель Экспертного центра Института госзакупок
Источник: ежемесячное электронное издание «Вестник Института госзакупок» (выпуск № 5 (105), май 2023 г.)
Видео по данной теме можно посмотреть на Ютуб Канале Института госзакупок:
И на Рутуб: https://rutube.ru/video/a06634530fb6b734fbfff37b3af7c4a0/