Конечно, безопасность и режим секретности должны быть обеспечены, но они не должны мешать развитию. Мы прежде всего должны делать упор на развитии. А те, кто думают над обеспечением режима секретности и безопасности, должны думать о том, как обеспечить эти важнейшие аспекты государственной деятельности, но не мешая развитию. Вот, что очень важно!
Президент Российской Федерации В.В. Путин на совещании 27 апреля 2023г.[1]
Президент Российской Федерации В.В. Путин неоднократно давал поручения по развитию применения беспилотных воздушных судов (БВС) в различных отраслях экономики и граждан Российской Федерации.
Одним из важнейших направлений является популяризация профессий специалистов, участвующих в разработке, производстве и эксплуатации БВС и их подготовка на уровне среднего и высшего образования.
Так, в Перечне поручений по вопросам развития беспилотных авиационных систем (Пр-2548)[2] поручено утвердить стратегию развития беспилотной авиации на период до 2030 года и на перспективу до 2035 года, предусмотрев ней мероприятия, направленные на подготовку кадров в сфере разработки, производства и эксплуатации беспилотных авиационных систем, а также обеспечить проведение образовательных и соревновательных мероприятий по подготовке внешних пилотов беспилотных воздушных судов.
О необходимости подготовки кадров для производства и эксплуатации БВС Президент говорил и на совещании 28 апреля 2023 года[3].
Для реализации поручений необходимо обеспечить возможность проводить практические занятия с производством полетов БВС, однако возможности осуществлять полеты БВС неуклонно сокращаются.
Совсем недавно можно было выполнять полеты БВС в парках Москвы.
Однако сейчас, чтобы полетать даже на маленьком БВС необходимо все дольше и дальше искать площадку, где можно полетать без риска получить немалый (до 500 тыс. рублей) штраф за нарушение Федеральных правил использования воздушного пространства.
![Рис. 1 Карта европейской части Российской Федерации со всеми ограничениями на полеты БВС[4]](https://avatars.dzeninfra.ru/get-zen_doc/9686459/pub_645272819164475783ba913f_645275c907a0be4a49ef044a/scale_1200)
На рисунке 1 [4] отображено, что летать на любых, даже самых маленьких БВС, невозможно практически на всей территории, где проживает большинство населения европейской части России.
В таких условиях, идея массовых полетов для подготовки и профориентации на профессии отрасли может быть реализована только за Уралом и то не везде.
Что надо сделать для того чтобы идея организации масштабной подготовки не осталась только красивой идеей?
Проанализируем виды ограничений на полеты, наиболее сильно влияющих на возможность полетов на БВС их эффективность и последствия.
Региональные ограничения.
По информации РБК на 28 апреля запрет на использование БВС ввели 38 регионов. Большая часть регионов ввела ограничения после конца октября 2022 года постановлениями губернаторов, которые прямо ссылаются на указ президента от 19 октября № 757. Он был посвящен мерам, связанным с другим указом, который устанавливал для регионов четыре уровня реагирования — от максимального, военного положения (для новых регионов: ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областей) до уровня базовой готовности[5].
Какую роль играют региональные запреты?
В большинстве актов на региональном уровне, часть которых не опубликована, целью установления запретов указана обеспечение общественной безопасности и усиление охраны общественного порядка.
Полномочия органов власти субъектов устанавливать тотальные запреты на полеты четко не определены.
Издание указанных актов, вводящих указанные запреты не в полной мере соответствует положениям статьи 8 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ "О военном положении" на которую ссылается Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756, в развитие которого издан Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 757.
Очевидно, что подобные ограничения на лиц, применяющих авиацию с преступными намерениями никак не подействуют, поэтому реальной пользы для обеспечения общественной безопасности и усиления охраны общественного порядка указанные ограничения не принесут.
Интересно, что региональные ограничения фактически игнорируются в разделе «Проверка полёта БВС»[7] официального сайта ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», о котором Министр транспорта Российской Федерации В. Савельев докладывал 27 апреля Президенту.
Владельцы БВС их также часто игнорируют, пользуясь отсутствием действенного контроля даже в ближайших к СВО регионах.
Сложилась ситуация, когда для «подстраховки» с лозунгами «за безопасность» приняли жесткие ограничения, которые реально не выполняются. Это позволяет иной раз выйти, оштрафовать на 500 тыс. руб замешкавшегося внешнего пилота, торжественно доложить о принятых мерах.
Но эти действия никак не устраняют серьезные риски применения БВС для нанесения ударов по территории субъектов Российской Федерации, что лишний раз подтверждают недавние события.
Это пример очень плохого регулирования. В таких условиях невозможно построить стабильный бизнес, разрушается культура соблюдения законодательства, создаются условия для проявления коррупции.
Бытует мнение, что полеты БВС мешают силам ПВО выявлять и ликвидировать БВС противника.
Но подавляющее большинство БВС летают не дальше 1… 2 км от точки взлета, (как правило, не дальше 300 м.), на высотах до 150 м. (как правило, до 50 м.). Таких полетов осуществляется сравнительно мало, подавляющее большинство из них незаметны для средств ПВО и никак не могут помешать силам ПВО выполнить поставленные задачи.
Очевидно, что в районах СВО и примыкающей к ней территории, полеты БВС должны планироваться с учетом реалий военного положения, но представляется, это должно координироваться с военными органами УВД, а не руководством субъектов, которое, как правило, не располагает оперативной информацией о воздушной обстановке и специалистами по управлению воздушным движением.
Отсутствует объективная необходимость повально запрещать полеты БВС особенно в целях обеспечения сельского хозяйства и других социально значимых целях, это наносит серьезный ущерб не только подготовке и профориентации, но и обеспечении СВО изготовленными в инициативном порядке БВС, которые нуждаются в облетах.
Значительно эффективнее все региональные ограничения использования воздушного пространства БВС заменить организацией эффективного взаимодействия с военными органами УВД.
Ограничения внутри диспетчерских зон аэродромов гражданской авиации, районов аэродромов (вертодромов) государственной и экспериментальной авиации
Пункты 52 и 52.1 ФП ИВП[8] устанавливают возможность использования воздушного пространства для БВС с максимальной взлетной массой до 30 кг, осуществляемых в пределах прямой видимости в светлое время суток на высотах менее 150 метров от земной или водной поверхности:
«52. Использование воздушного пространства беспилотным воздушным судном в воздушном пространстве классов А, С и G осуществляется на основании плана полета воздушного судна и разрешения на использование воздушного пространства.
Использование воздушного пространства беспилотным воздушным судном осуществляется посредством установления временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений в интересах пользователей воздушного пространства, организующих полеты беспилотных воздушных судов.
52.1. Положения пункта 52 настоящих Правил не применяются в случае выполнения визуальных полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой до 30 кг, осуществляемых в пределах прямой видимости в светлое время суток на высотах менее 150 метров от земной или водной поверхности:
а) вне диспетчерских зон аэродромов гражданской авиации, районов аэродромов (вертодромов) государственной и экспериментальной авиации, запретных зон, зон ограничения полетов, специальных зон, воздушного пространства над местами проведения публичных мероприятий, официальных спортивных соревнований, а также охранных мероприятий, проводимых в соответствии с Федеральным законом "О государственной охране";.».
Одним из ограничением (подпункт «а» пункта 52.1) является запрет на полеты внутри диспетчерских зон. Это очень болезненный запрет, так как такие зоны занимают значительное воздушное пространство вокруг всех городов, имеющих гражданские аэропорты (рис. 3). Например, всю практически всю территорию Московской области.
При этом никаких дополнительных рисков полеты на высотах до 150 м. в диспетчерских зонах не создают. Нахождение пилотируемого воздушного судна на указанных высотах, за исключением начального этапа набора высоты после взлета и заключительного этапа захода на посадку является аварийной ситуацией на развитие которой полеты БВС существенного влияния оказать не могут.
Риски начинают существенно возрастать в границах границ полос воздушных подходов на расстояниях порядка 5 км. от торцов ВПП.
Это создает необходимость ограничить полеты БВС даже на высотах до 150 м. Однако в случае отсутствия интенсивных полетов это ограничение можно снять при организации взаимодействия внешнего пилота с органом ОВД на аэродроме.
Как показано на рисунке 4 снятие региональных ограничений и ограничений на полеты в диспетчерских зонах гражданских аэродромов позволит организовать тренировочные и учебные полеты, соревнования внешних пилотов и демонстрационные развлекательные полеты БВС.
Аналогичный подход необходимо применить и в отношении зон ограничения полетов и специальных зон, в которых в большинстве случаев возможно производить полеты БВС без значительных рисков.
Кроме того, необходимо урегулировать вопросы проведения полетов в спортивных и актовых залах школ и других образовательных и спортивных организациях, на стадионах и специально выделенных местах. Никаких серьезных рисков это не повлечет.
Какие действия необходимы для создания благоприятных условий безопасного выполнения учебных, развлекательных и демонстрационных полетов БВС?
1. Отменить акты субъектов, решения различных штабов, запрещающие полеты БВС. Они приняты без необходимых полномочий, с нарушениями законодательства и имеют исключительно популистское значение, наносят серьезный вред развитию производства и эксплуатации БВС, обеспечению ими СВО.
2. Внести изменения в пункт 52.1 ФП ИВП в части снятия запрета на визуальные полеты беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой до 30 кг, осуществляемых в пределах прямой видимости в светлое время суток на высотах менее 150 метров от земной или водной поверхности в диспетчерских зонах аэродромов гражданской авиации, районах аэродромов (вертодромов) государственной и экспериментальной авиации, зонах ограничения полетов, специальных зонах.
3. Предусмотреть возможность осуществления полетов в помещениях при условии выполнения требований к безопасности третьих лиц.
4. Предусмотреть в населенных пунктах, в ближайших пригородах, места (площадки) для осуществления полетов БВС. При этом необходимо дифференцировать их размеры в зависимости от размера и типа БВС, полеты которых планируются на площадке. На указанных площадках осуществлять разъяснительную работу по обеспечению безопасности полетов, конструированию, изготовлению, испытанию и обучению, вести учет БВС и их пользователей.
5. Дать поручения субъектам Российской Федерации выделить участки земли, воды для организации зон полетов БВС, в том числе, где это возможно по соображением безопасности, на территории населенных пунктов.
6. Дать поручение соответствующим федеральным органам исполнительной власти по обеспечению возможности выполнения полетов в помещениях образовательных организаций, спортивных сооружениях.
Принятие предложенных мер создаст благоприятные условия для развития производства и безопасного применения БВС в Российской Федерации.
[1]http://www.kremlin.ru/events/president/news/71015
[2]http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/70312
[3]http://www.kremlin.ru/events/president/news/71016
[4]https://map.avtm.center/flight-info/drone-select?c=22.2008207,54.5912254&d=143
[5]Интернет сайт РБК https://www.rbc.ru/society/28/04/2023/6405b7949a7947573103d1dc
[6]https://map.avtm.center/flight-info/drone-select?c=22.2008207,54.5912254&d=143.8
[7] https://sppi.ivprf.ru/checking-possibility-of-launching-uav
[8]Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. № 138
[9]https://map.avtm.center/flight-info/drone-select?c=22.2008207,54.5912254&d=143.8
[10] https://map.avtm.center/flight-info/drone-select?c=22.2008207,54.5912254&d=143.8
#дрон
#беспилотник
#запрет на полеты беспилотников
#развитие производства и применения беспилотников в России