Практика надзора в контрактной системе: корректность начальной цены в закупке

Зачастую проблемы заказчика начинаются задолго до выбора поставщика. В том числе при определении начальной (максимальной) цены контракта.

НМЦК. В контрактной системе существуют специальные правила ее расчета для отдельных видов продукции (в т.ч. лекарственных средств и медизделий, охранных услуг и т.д.), обязательные к применению. И их игнорирование, даже в самых благих целях (например, экономии бюджетных средств) может быть чревато серьезными проблемами.

Между медицинским учреждением и частным охранным предприятием заключен контракт на оказание услуг по охране объектов и имущества.

Как показала прокурорская проверка, при определении НМЦК использован неверный метод расчета. В результате начальная максимальная цена закупки составила 1,3 млн рублей, вместо предусмотренных 2,4 млн рублей.

Что, по мнению надзорного ведомства, нарушило интересы субъектов предпринимательской деятельности путем ограничения их участия в установленных законом процедурах заключения договора.

По данному факту по постановлению прокурора специалист по закупкам привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ (нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок), в адрес руководителя медучреждения внесено представление.

С применением «штатных» способов контрактной системы (ст.22 Закона №44-ФЗ) так же встречаются сложности.

Сорочинская межрайонная прокуратура установила, что администрацией Сорочинского городского округа Оренбургской области применен тарифный метод для определения и обоснования цены контракта на приобретение жилых помещений для детей-сирот, что не соответствует требованиям действующего законодательства.

В отношении начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации возбуждено административное производство по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении порядка или формы обоснования НМЦК, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки).

Завышение цены может привести и к более печальным последствиям. Прокуратура г. Воркуты совместно с ОУФСБ России по Республике Коми в г. Воркуте провела проверку исполнения бюджетного законодательства. Установлено, что должностные лица МБУ «Специализированное дорожное управление МО ГО «Воркута» произвели закупки дизельного топлива, необходимого для реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» со значительным завышением начальной цены контрактов.

В результате применения необоснованно завышенных цен ущерб бюджету превысил 2,5 млн рублей.

Возбуждено уголовное дело ч. 4 ст. 160 УК РФ (растрата, совершенная с использованием своего служебного положения, в особо крупном размере).

Ненадлежащее исполнение контракта. Между администрацией Слюдянского района и коммерческой организацией был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству школы на 725 мест в г. Слюдянка на сумму свыше 976 млн рублей.

Согласно документам, подрядчик выполнил электромонтажные работы, а также работы по устройству полов, кровли, кирпичных перегородок в строящемся здании, которые приняты и оплачены заказчиком.

Вместе с тем, в ходе прокурорской проверки выявлено, что оплаченные работы фактически подрядной организацией не выполнялись, чем местному бюджету причинен ущерб на сумму более 50 млн рублей, а также существенно нарушены права и законные интересы несовершеннолетних на доступное образование.

Возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий).

В другом случае, в рамках реализации мероприятий национального проекта «Жилье и городская и среда», обвиняемый, являясь директором муниципального бюджетного учреждения культуры «КДЦ Юбилейный», заключил с подрядной организацией ООО «Капиталстрой» контракт на выполнение работ по благоустройству территории скве