Наброски по нестыковкам законодательства.
В профессиональном сообществе СПЗ на текущий момент отсутствует четкое понимание о необходимости внесения изменений в проектную документацию. Данный текст является попыткой разобраться в этом и очертить круг вопросов, которые при этом возникают.
Для начала немного о том, как воспринимают требования относительно проектной документации на СПА в текущих формулировках люди с большим опытом в отрасли ПБ.
Статья «Особенности отечественного бизнеса в сфере противопожарной защиты объектов». Статья из журнала «Системы безопасности» №1, 2023. Найти ее можно на сайте УЦ «Такир»
«…Тут сразу появляются требования к обязательному наличию на объекте проектной и рабочей документации…»
«Кто-то из этих проектировщиков нарисовал проект и тут же удалился со сцены, чтобы снять с себя любую ответственность за будущее своего творения. Однако на протяжении 25—30 лет жизненного цикла той же СПС потребуется еще не раз внести изменения в проектную документацию, но сделать это может только проектная организация, которая ее разрабатывала (и зачастую исчезла в день подписания актов). В противном случае потребуется разработка новой проектной документации. Но за это время могут измениться нормативные требования, у использованных технических средств закончатся сроки действия сертификатов соответствия и т.п. В итоге уже через два-три года потребуется начинать все с нуля»
А вот еще одна замечательная статья «Роль проектной и рабочей документации в жизненном цикле системы пожарной сигнализации. Восстановление документации при их утере. Часть 3»:
«Вместе с тем, в соответствии с положениями части 11.1 статьи 55, частей 7, 8 статьи 55.24, части 3 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации здания и сооружения должны эксплуатироваться в соответствии с проектной документацией.
……
Лица же, не являющиеся первоначальными разработчиками проектной документации и заключившие договор с заказчиком на внесение в неё изменений, возлагают на себя всю ответственность за соответствие изменённой проектной документации требованиям технических регламентов и другим разделам проектной документации, не подвергшимся этим изменениям, в соответствии с положениями статьи 58-60.1 Градостроительного кодекса. Так еще и вполне возможно, что потребуется повторная государственная экспертиза, кто бы мог подумать.»
А ниже еще одно мнение специалистов в области СПЗ - статья называется «Чек-лист для проверки проектной документации перед монтажом спринклерной АУПТ» и так же доступна на сайте УЦ «Такир»:
«Монтажные организации перед началом работ по монтажу обязаны проверить проектную документацию на возможность выполнения проектных решений. Данное требование закреплено в ГОСТ Р 59636-2021.»
Сразу хочу отметить, что если опираться на требования ГОСТ Р 59636-2021, ГОСТ Р 59638-2021, ГОСТ Р 59639-2021, требования ст.83 123-ФЗ, требования ППР, - то все вышеуказанное бесспорно верно и звучит более чем логично. Да и, честно говоря, сложно назвать «мнением» очень конкретные требования указанных выше нормативно-правовых документов, неоднократно употребляющих термины «проектирование», «проектная документация», «рабочая документация».
Но системы противопожарной защиты, как правило, не «висят воздухе», и не имеют смысла как самостоятельная система, без зданий и сооружений, которые они защищают. Потому рассмотрим термин проектной документации применительно к зданию, а не к системе. Зайдем очень издалека. Начнем с Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ или 190-ФЗ):
ГрК РФ Статья 4. Отношения, регулируемые законодательством о градостроительной деятельности.
1.Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).
2. К отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, сноса объектов капитального строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии, техническими регламентами.
Таким образом , первый возникающий у меня вопрос: может ли технический регламент в сфере безопасности осуществлять регулирование в области архитектурно-строительного проектирования? Исходя из данного определения – нет. Технический регламент в сфере безопасности может регулировать только вопросы строительства зданий и сооружений. Но согласно 190-ФЗ ст.52 ч.1.2. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией. Таким образом возникает вопрос – как можно регулировать вопросы безопасности строительства, не регулируя вопросы проектирования?
Так же стоит отметить, что Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" среди сферы применения содержит такое положение:
123-ФЗ Статья 1. Цели и сфера применения технического регламента
2. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:
1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
Взникает вопрос – может ли 123-ФЗ регулировать сферу проектирования в части систем безопасности, если архитектурно-строительное проектирование - это предмет регулирования 190-ФЗ? Если может, кто из них является «главнее» с точки зрения 184-ФЗ и могут ли эти два ФЗ выдвигать противоречивые требования?
Разберем далее требования 190-ФЗ. И начнем с капитального ремонта.
Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Как видим, если мы меняем СПС в здании, введенном в эксплуатацию, то мы осуществляем капитальный ремонт.
Далее отметим важный момент, что:
объект капитального строительства (далее - ОКС) - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
То есть пока здание, сооружение не построено – оно является ОКС. Как построили и ввели в эксплуатацию - это уже не ОКС!
ГрК РФ Статья 48. Архитектурно-строительное проектирование.
1. Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.
Как видим, проектная документация и рабочая документация разрабатывается для ОКС. А для капитального ремонта разрабатывается только один раздел проектной документации – смета, да и то исключительно для капитальных ремонтов, финансируемых из бюджета. (ч.12.2 ст.48). А как же так? А что же со сданными в эксплуатацию объектами? На этот вопрос чуть позже поищем ответ. Пока закончим разбираться с проектной и рабочей документацией на ОКС. И вот тут у меня первый вопрос к формулировкам ГрК РФ – каким образом капитальный ремонт может быть осуществлен в ОКС, то есть в здании, которое еще не введено в эксплуатацию, строительство которого не завершено? Тут или надо менять понятие ОКС, или утонять в статье, что должна быть «смета на кап.ремонт здания, сооружения», а уж никак не смета на кап.ремонт ОКС.
Представим, что ПД на ОКС получила положительное Заключение экспертизы, объект в процессе строительства, но Застройщик решил переделать несколько помещений, подвигать некапитальные стенки. Тогда Застройщик или Тех. Заказчик вправе организовать внесение изменений в ПД без повторной экспертизы на основании п.3.8 190-ФЗ. И тут ключевое слово «вправе». И вот в чем кроется ужас – это статья 52 ч.8 ГрК РФ, которая определяет, что
Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.
Вроде бы все хорошо, вроде бы все понятно. Но тут у меня возникает вопрос – а о каких параметрах ОКС речь в этой статье? И вот в чем ужас – ГрК РФ не раскрывает эту тему. Возможно, есть соответствующие письма, однако все что удалось найти на просторах интернета – это Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 8 ноября 2012 г. N Ф06-7872/12 по делу N А55-1469/2012 «К параметрам объектов капитального строительства относятся: высота, количество этажей, площадь, показатели производственной мощности, объем». Вот так – вполне конкретный список того, что должно быть неизмененным и соответствовать П. Интересно, что тут не указан ни класс ФПО, ни назначение здания. Невероятно, но факт. Возникает ощущение, что можно безнаказанно начать строить цирк, а построить театр – а почему бы и нет, если мы укладываемся в рамки разрешенного использования земель? Да, у нас существует классификатор объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям, но почему-то назначение ОКС не является параметром ОКС, что, конечно, лично меня сильно удивляет. Как бы там ни было, единственное, что нас тут интересует, это то, что если в процессе строительства или эксплуатации ОКС у на сне появилось отклонение от высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема - то Градостроительный кодекс не регламентирует, что вносить изменения в ПД необходимо неуксонительно, во всяком случае, прямых указаний на необходимость внесения изменений в ПД не дает.
Однако, в СП48.13330 имеется определение:
готовая строительная продукция - законченные строительством объекты или их части (результаты строительно-монтажных работ) с соответствующими потребительскими функциями и технико-экономическими показателями согласно проектной документации и техническому заданию застройщика (технического заказчика).
А так же указание:
Действия участников строительства, работы, выполняемые в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса, их результаты должны обеспечивать соответствие завершенных строительством объектов утвержденной проектной документации, ограничениям и требованиям, установленным для разрешения использования земельного участка (градостроительного плана земельного участка), требованиям технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Таким образом, СП48.13330 косвенно указывает, что если в процессе строительства появилась необходимость отступить от проектной документации, нужно вносить изменения. Однако, СП48 снова не указывает, что является критерием необходимости внесения изменений в стадию П. Конечно, для монтажника принципиально важно, что горизонтальный шкаф СКС надо ставить в условное помещение 322, а не в помещение 321, он его туда и поставит и сведет все кабели. Это важно для служб эксплуатации, это важно для проектировщика конкретной системы. Но если рассматривать концепцию здания в целом – то в большинстве случаев это не так уж и важно, в каком из двух соседних помещений – 321 или 322 - будет расположен шкаф. Главное, что он есть, что его вместимости достаточно для размещения необходимого оборудования.
И тут надо сразу уточнить вот что: в соответствии с требованиями Постановления 87 для систем электросвязи и для систем безопасности требования сильно отличаются. Для систем электросвязи (за исключением СПЗ) первый проектировщик обязан предоставить размещение оборудования, а для СПС, СОУЭ – не обязан, вполне достаточно принципиальных схем. И тогда получается, что если проектная документация на СПС и СОУЭ выполнена без излишней детализации, изменения в нее вносить зачастую не требуется. А вот с системами электросвязи – требуется, поскольку в проектной документации имеется расстановка оконечного оборудования. Удивительно разные подходы. Прошу отметить, сейчас я говорю не о необходимости экспертизы, а о необходимости внесения изменения в проектную документацию для ОКС (т.е. в процессе строительства). Это вещи разные, хотя многие их почему-то приравнивают, и полагают, что раз не нужна повторная экспертиза, то и нет смысла вносить изменения. Но с изменениями, которые появляются в процессе строительства и реконструкции все довольно просто – их утверждает Застройщик (Технический Заказчик) в соответствии со ст.48 ч.15.2 ГрК РФ.
А далее совсем интересно:
ГрК РФ Статья 48.
15.4. Внесение указанных в частях 15.2 и 15.3 настоящей статьи изменений в проектную документацию после получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации не допускается в случае, если при строительстве, реконструкции такого объекта капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с настоящим Кодексом.
То есть после того, как ОКС ввели в эксплуатацию и он превратился в готовую строительную продукцию по СП48.13330 , никакие изменения в П не будут внесены ровно до того момента, как потребуется изменение параметров ОКС (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) – а это уже называется реконструкцией.
Теперь вернемся к нашему вопросу – капитальному ремонту СПС в здании, которое введено в эксплуатацию, с точки зрения Градостроительного кодекса.
ГрК РФ Статья 55.24. Требования законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений
5. Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.
Что мы тут видим касательно документации? Мы тут видим два вида документации - проектную и исполнительную. Перечень того, что включает в себя исполнительная документация приведен в СП48.13330. часть 9.2 Исполнительная документация. Нас будет интересовать то, что ИД включает в себя в том числе комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектной организацией изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ.
Итак – на объекте обязательно должны быть стадия П (проектная документация) и рабочая документация с надписями о соответствии выполненных работ (стадия Р). То есть это – некая идеальная «отправная точка». Если СПС еще не подвергалась капитальному ремонту, то информация, имеющаяся в стадии Р будет соответствовать стадии П.
Теперь перейдем, наконец, к тому, что нас больше всего интересует. Если мы осуществляет кап.ремонт на введенном в эксплуатацию объекте, меняем тип системы, или меняем часть системы, должны ли мы вносить изменения в П? И тут оказывается, что на основании ГрК РФ Статья 48 часть 15.4 это недопустимо.
Вот оно как. Внезапно.
Как же так? Всегда и всюду мы привыкли считать, что стадия Р невозможна без стадии П, рабочая документация ведь разрабатывается для реализации решений, которые заложены в проектной документации.
Теперь давайте попристальнее еще раз рассмотрим понятия рабочей и проектной документации.
ГрК РФ. Ст.48
2. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
2.1. Рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации. Подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно.
Вот это определения из постановления 87
Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87. I. Общие положения
4. В целях реализации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.
Вот это определения из постановления 87 и из ГрК РФ как раз и указывают на то, что рабочая документация не разрабатывается сама по себе, она разрабатывается в развитие проектной документации. И если бы в этих определениях речь шла исключительно об ОКС – то у меня вопросов бы не возникло. Но поскольку речь так же идет и о капитальном ремонте, то это порождает путаницу. И именно эта формулировка порождает необходимость нарушить часть 15.4 ст.48. Формально – если здание проектировалось по НПБ-88, решения, заложенные в проектной документации на удовлетворяют требованиям безопасности, действующими на сегодняшний день. Потому не понятно, как и зачем разрабатывать в случае капитального ремонта рабочую документацию на систему, основывающуюся на старой проектной документации на систему – это мало того, что нецелесообразно и глупо, так еще и запрещено техническими регламентами.
И вот тут возникает еще один вопрос: является ли внесение изменений в стадию П введенного в эксплуатацию здания нарушением п.15.4 ст.48? Является ли нарушением ПП87 выполнение рабочей документации, основываясь на действующих нормах, а не старых решениях из проектной документации?
А пока мы ждем ответов от юристов, предположим, что 190-ФЗ и 123-ФЗ равнозначны и оба могут выставлять требования к проектированию. Но тогда мы получим, что в части внесения в проектную документацию изменений у нас два равнозначных закона имеют противоречивые требования. А в таких случаях, как гласит 190-ФЗ выполнение любого из требований будет считаться выполнение законодательства в области регулирования. Казалось бы, живи и радуйся – хочешь вноси изменения в проектную документацию по 123-ФЗ и Перечню 813, хочешь – не вноси по 190-ФЗ. Да не все так просто. Разные законы – разные требования к исполнителям. Ведь для внесения изменений в ПД согласно 190-ФЗ требуется СРО. А для внесения изменений в стадию П по 123-ФЗ – никаких упоминаний о СРО. Посмотрим, какие требования к проектированию выдвинули введенные в 2021годоу ГОСТы, внесенные в «добровольный» Перечень к 123-ФЗ.
Ни ГОСТ на АУПТ (ГОСТ Р 59636-2021), ни ГОСТ на СПС (ГОСТ Р 59638-2021) не уточняет, что такое проектная документация. А вот ГОСТ по СОУЭ (ГОСТ Р 59639-2021) регламентирует:
3.18 проектная документация: Совокупность текстовых и графических документов, определяющих инженерно-технические и иные решения проектируемой системы.
3.20 рабочая документация: Совокупность текстовых и графических документов, обеспечивающих реализацию принятых в утвержденной проектной документации инженерно-технических и иных решений проектируемой системы.
Таким образом, для СПС и АУПТ проектная документация должна, видимо, рассматриваться как понятие в рамках ГрК РФ, применительно к зданию в целом. А для СОУЭ – как определил этот частный ГОСТ Р 59639-2021.
И снова – требует утонения полученный вывод: если имеем два закона 190-ФЗ ГркРФ и 123-ФЗ и перечень документов «добровольного» применения, в который входит некий ГОСТ Р 59639-2021, содержащий определение, идентичное определению из 190-ФЗ, то в рамках этого ГОСТ Р 59639-2021 надо использовать его(госта) терминологию, а не стоящего выше(чем гост) ФЗ-190?.
А вот что утверждает новый ГОСТ
ГОСТ Р 59636-2021 «Установки пожаротушения автоматические. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»
5.8 Документация на систему АУП должна быть разработана в две стадии в случаях, регламентированных [2], в остальных случаях - рабочая документация.
При двухстадийной разработке технические решения, принятые в рабочей документации, должны соответствовать проектной документации. Проектную и рабочую документации рекомендуется осуществлять силами одного разработчика.
В целом, заложенная тут идея – полностью удовлетворяю тому, что указано в ГрК РФ. Но – снова возникает вопрос – а как разработать стадию Р, если она ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ должна разрабатываться на основе стадии П. То есть на лицо необходимость отделить понятия рабочей документации на стадии строительства и реконструкции и выполняемой для строительства и реконструкции от рабочей документации на инженерные системы на эксплуатируемый объект. Если в первом случае П и Р неразрывно связаны друг с другом, то во втором случае рабочая документация не должна выполняться на основании стадии П. Она должна выполняться исключительно исходя из задания на проектирования, РИИ и техническимх регламентов и прочих требований, указанных в ст.49 ч.5.1 ГрК РФ.
А вот еще одно требование ГОСТа на АУП:
ГОСТ Р 59636-2021 «Установки пожаротушения автоматические. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»
5.16 Технические решения, изложенные в проектной (рабочей) документации, должны соответствовать нормам и правилам проектирования, действующим на момент передачи документации в организацию, осуществляющую монтаж.
Очень интересно, как это соотносится с п.5.2 ст. 49 ГРК РФ, регламентирующим, что если с даты выдачи ГПЗУ прошло более 1,5 лет, экспертиза осуществляет оценку соответствия проектной документации требованиям, действующим на дату поступления проектной документации на экспертизу, а если с даты выдачи ГПЗУ прошло менее 1,5 лет – то согласно требованиям, действовавшим на момент выдачи ГПЗУ.
Мы уроде бы уже решили, что если речь о незавершенном строительстве, то стадия Р должна соответствовать стадии П. Как же тогда быть, если с момента выдачи ГПЗУ прошло менее 1,5 лет, в день выдачи ГПЗУ действовал СП5, экспертизу прошли по СП5, а при начале монтажа СПС – уже вдруг действует СП484?
А уж особенно «интересно» указанное требование 5.16 ГОСТ Р 59636-2021 смотрится в совокупности с требованием ст.49 .ч.5.2 ГрК РФ:
В случае внесения изменений в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, при проведении экспертизы в отношении проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в которые были внесены указанные изменения, или при подтверждении соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, требованиям, предусмотренным частями 3.8 и 3.9 настоящей статьи, проводится оценка соответствия проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий или подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, требованиям, указанным в части 5 настоящей статьи и примененным в соответствии с настоящей частью при первоначальном проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, по результатам которых было получено положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий.
Таким образом, ГОСТ Р 59636-2021 устанавливает требования к техническим решениям в проектной и рабочей документации, выполнение которых в некоторых случаях может привести к нарушению градостроительного кодекса.
Дальше – хуже:
6.1.1 Монтаж АУП должен быть выполнен в соответствии: …. утвержденной проектной (рабочей) документацией.
6.3.1 Проектная документация после ее утверждения заказчиком должна быть по акту передана в двух экземплярах монтажной организации в сроки, установленные договором.
6.3.3 Монтажная организация рассматривает проектную документацию и представляет заказчику, в случае необходимости, обоснованные замечания.
По всей вероятности, это отголоски требования 123-ФЗ статьи 83.1 осуществлять монтаж в соответствии с проектной документацией:
1. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
Очень грустно, на самом деле. А далее ГОСТ на АУП уже влезает в дела гражданского законодательства и договорные отношения, указывая условие разногласия как существенное условие договора:
6.3.4 При наличии разногласий между заказчиком и монтажной организацией по качеству проектной документации монтажная организация вправе в установленном порядке расторгнуть договор
И вновь вопрос - это законно?
Тоже крайне интересное требование. По-видимому, это должно включаться в перечень оказываемых возмездных услуг в договоре на подготовку ПД. Сразу отмечу, что раз монтажа по проектной документации не было в течении 3х лет, то речь идет все еще об ОКС. А в этом случае внесение изменений. Как мы знаем, обязательно. Полагаю, требования в 3 года взялись из срока действия ГПЗУ и особенных расхождений с Градостроительным Кодексом тут я не вижу. Однако, зачем было писать лишнее? Новое ГПЗУ – новая процедура экспертизы, все заново. К чему это лишнее:
6.3.5 Проектная документация, согласно которой со времени утверждения в течение трех лет и более не начаты монтажные работы, должна быть рассмотрена проектной организацией - разработчиком проекта для решения вопроса о возможности ее применения.
6.3.6 При необходимости повторное согласование и утверждение проектной документации производится в порядке, установленном как для вновь разработанной проектной документации.
Еще одно дивное требование:
6.3.7 Отступления от проектной документации в процессе монтажа АУП не допускаются без согласования с проектной организацией - разработчиком проекта.
Особенно выделился ГОСТ Р 59639-2021 СИСТЕМЫ ОПОВЕЩЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ЭВАКУАЦИЕЙ ЛЮДЕЙ ПРИ ПОЖАРЕ Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность. Он требует проектировать СОУЭ в соответствии с нормативными документами по проектированию. Интересно, ГрК РФ относится к таковым документам с точки зрения разработчиков?
4.3 Проектирование СОУЭ необходимо осуществлять в соответствии: ….. технической документацией изготовителей технических средств СОУЭ, в части, не противоречащей настоящему стандарту, а также нормативным документам по проектированию
А вот еще одна попытка «подружиться» с Градостроительными нормами. Интересно, что в такой формулировке требование присутствует только в ГОСТе на СОУЭ. В ГОСТе на СПС все куда печальнее. ГОСТ Р 59639-2021:
4.20 Технические решения, изложенные в проектной (рабочей) документации, актуальны на период действия исходно-разрешительной документации на строительство или реконструкцию объекта защиты. Проектная документация не подлежит корректировке в случае изменения норм проектирования к моменту передачи в монтаж, если проектирование проводилось по нормам, действовавшим в момент получения исходно-разрешительной документации на строительство или реконструкцию объекта защиты и срок действия этой разрешительной документации не истек.
То есть проектная документация все же должна быть, даже если это всего лишь смета для объектов, финансируемых из бюджета. Примечательно, что для объектов, не финансируемых из бюджета, состав документации для капитально ремонта в ГрК РФ ст.48 ч.1 не определен.
6.2.1 СОУЭ считается готовой к эксплуатации, если проверкой подтверждается следующее:
- монтажные работы выполнены в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов, нормативных документов и настоящим стандартом;
Ну и в конце почитаем ППР:
54. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
И вот, имеем новый термин – «техническая документация». А значит, новое широкое поле для некорректного понимания требования нормативного документа. Не правильнее было бы привести ссылку на ГОСТы, СП48.13330 и конкретные пункты документов? Или хотя бы опустить слово «техническая», и оставить список хранимой документации на откуп иным НПА?
Что могу сказать? Единственно верного ответа «а что хотел сказать автор» в процессе попытки разобраться в пунктах я не нашла. Зато, как видно, еще есть огромное поле деятельности для приведение нормативно-правовых актов в соответствие друг другу. А пока имеем то, что имеем.