Семь месяцев понадобилось для того, чтоб законно избрать главу Черемшанского сельсовета Курагинского района.
Обычно эта процедура занимает немногим более двух часов. Конкурсная комиссия, состоящая из троих представителей районной администрации и троих местных депутатов, изучает анкетные данные кандидатов, личные документы, знакомится с программой развития территории. А далее, уже на другой день, в течение часа путём голосования депутаты избирают нового главу. Всё мероприятие регламентировано официальным положением о конкурсной комиссии.
В случае с выборами в Черемшанском сельсовете с самого начала прослеживался чей-то интерес содействовать кандидатуре с определёнными характеристиками, чтобы главой обязательно стал местный житель. Кстати, никто из местных не увидел для себя интереса занимать этот пост. Отказ звучал просто: "Я не хочу сидеть в тюрьме". Почему должность главы сельсовета у селян теперь ассоциируется с застенками, я не знаю.
Затем работа конкурсной комиссии переносилась, принималось решение о несостоявшемся заседании без веских на то причин. Этому была посвящена отдельная статья в "Красноярском рабочем", опубликованная 13 января 2023 года под заголовком "Не коренной - долой из власти!".
Сейчас продолжаются два судебных разбирательства: кандидаты на пост главы не согласились с итогом работы представителей района - членов комиссии. Несмотря на отсутствие проблем с документами, представленными ими грамотными программами развития сельсовета, они не смогли принять участия во втором туре выборов. Это произошло, когда конкурсная комиссия закончила девятичасовую работу и не приняла никакого решения.
Хотя это было очевидным нарушением официального положения и стало причиной переноса проведения конкурса на другое время, председатель Курагинского суда не увидела нарушений законодательства и в удовлетворении ходатайства одного из кандидатов уже отказала. Подана апелляционная жалоба.
Когда стала отчётливо проглядываться искусственно созданная система признания выборов несостоявшимися, возник интерес к этому со стороны прессы. Несмотря на законные требования, регламентированные федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", власти отказывались обеспечивать публичность и гласность.
Игнорировалась и статья 47 закона о СМИ, где сказано, что "журналист имеет право: искать, запрашивать, получать и распространять информацию; посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы; быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации; получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну".
Представители администрации Курагинского района, видимо, догадывались о совершении противоправных действий, но предоставить представителю прессы возможность получить достоверную информацию о работе конкурсной комиссии всё же отказались, несмотря на заранее направленное письменное уведомление, в котором были и паспортные данные корреспондента, и сведения, сотрудником какой редакции он является.
Отказ сформулировал заместитель главы Курагинского района Олег Сергеевич Казнин:
- На сегодняшний день у нас есть состав конкурсной комиссии. Если у нас пресса не входит в состав конкурсной комиссии, то каким образом она будет присутствовать при проведении конкурса? У вас есть аккредитация для участия в таких мероприятиях? Раз нет, тогда почитайте федеральное законодательство сначала.
И он попросил представителя прессы покинуть помещение.
Закон о СМИ содержит сведения, указывающие, что отсутствие аккредитации не является причиной для воспрепятствования журналистской деятельности. Аккредитация необходима на больших мероприятиях, например, на ежегодной пресс-конференции президента - это связано с огромным интересом и отсутствием физической возможности допустить всех желающих корреспондентов, а также диктуется соображениями безопасности. Необходима она, допускаю, и при постоянном сотрудничестве редакции и какого-либо государственного, муниципального учреждения.
Интересней стало, когда был получен ответ прокурора Курагинского района Андрея Михайловича Шабанова на заявление о возможном наличии нарушения со стороны Олега Сергеевича, которое могло быть квалифицировано как "воспрепятствование законной журналистской деятельности", что подразумевает как административный штраф, так и уголовную ответственность по статье 144 УК РФ.
Я убедился в находчивости прокурора: "Проверка показала, что в соответствии с законом N 67 "Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" вправе присутствовать представители СМИ, аккредитованные в соответствии с пунктом 11.2 статьи 30".
Тем самым руководитель районного надзорного ведомства дал понять, что считает работу конкурсной комиссии равнозначной проведению выборов, хотя в положении о порядке проведения конкурса по отбору на должность главы сельсовета отсутствуют сведения о порядке аккредитации представителей СМИ.
Когда поступила жалоба на районного прокурора в Генеральную прокуратуру РФ о неправомерном ответе гражданину и вероятном в этой связи несоответствии его, прокурора, занимаемой должности, была проведена новая проверка, по результатам которой Андрей Михайлович установил уже иное обстоятельство:
"Явившись на заседание комиссии по отбору кандидатов на должность главы сельсовета, документов, подтверждающих вашу должность внештатного корреспондента, членам комиссии по их требованию представлено не было".
В статье 49 Закона о СМИ именно так и сказано: "Предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста".
На видеозаписи, прикреплённой к заявлению на имя прокурора, видно, что никакого требования предъявить удостоверение со стороны Олега Сергеевича Казнина не прозвучало. Поэтому и предъявлять удостоверение внештатного корреспондента необходимости не возникло. Поскольку Олег Сергеевич знал, что разговаривает с представителем прессы, он прямо заявил: "Пресса не входит в состав комиссии, не аккредитована".
Я хорошо помню историю с приезжим "журналистом", когда Курагинский районный суд вынес суровый обвинительный приговор в ситуации, где отсутствовали признаки преступления. В итоге апелляционный суд отменил это решение.
Тогда Андрей Михайлович в лице государственного обвинителя почему-то боролся за соблюдение прав журналистов, и возбуждение уголовного дела произошло, можно сказать, мгновенно.
Из рассказа участника тех событий Василия Белко:
"Прибыв в Обитель Рассвета, в первый день Литомин и его приятель представились туристами. Попросили показать город, им провели экскурсию, какие проводим регулярно. Поток интересующихся нашей жизнью людей летом всегда большой. Рассказывали о быте, показали, чем занимаемся и как живём.
На следующий день те же лица представились меценатами, предложили оказать благотворительную помощь от дочерней фирмы "Газпрома" - речь шла о строительстве спортзала для школы. Было заявлено, что они готовы пожертвовать несколько миллионов рублей, для этого нужно обсудить детали с руководством города. Литомина познакомили с теми, кому жители города доверяют и кто может принять такое пожертвование.
Видно было, что разговор они снимали тайно на видео. Позже распространили видеозапись, где сами доказали, что у жителей города отсутствовали сведения о том, что они являются журналистами.
На третий день, во время традиционной воскресной встречи с духовным Учителем, которую проводят последователи, Литомин неожиданно заявил, что проводит пресс-конференцию.
Со всеми людьми, кто хочет принять участие в такой встрече и хотел бы задать личные вопросы Учителю, мы проводим инструктаж, где информируем о том, что видео- и фотосъёмка ограничены. Журналисты могут договориться отдельно о съёмке, заранее, и мы обычно оговариваем, где, когда и как возможно это сделать.
За все три дня общения с Литоминым он ни разу не выразил такого желания, поэтому, когда взял наш микрофон и начал кричать, что он журналист, махнув на несколько секунд чем-то, что он следователю назвал "удостоверением журналиста", мы не могли понять, кто он и почему нарушает ранее оговорённые правила поведения на нашем мероприятии".
Есть известные обстоятельства, где съёмка ограничена: сфера частной жизни, например, или духовные таинства. Разумно учитывать этическую сторону вопроса: хотят ли люди, участвующие в богослужениях, обрядах или просто пришедшие помолиться, попадать в кадр? Это конституционное право на личную жизнь, поэтому видео- и фотосъёмка событий частной жизни граждан ведётся и распространяется только с их согласия.
При отсутствии условий, при которых журналист имеет право собирать информацию о работе государственного учреждения, Курагинский районный суд признал, что имеется достаточно доказательств в совершении преступления "о воспрепятствовании законной журналистской деятельности" и приговорил жителей Обители Рассвета Василия Белко и Антона Анянова к лишению свободы на два года условно с испытательным сроком.
Почему же тогда в запрете собирать информацию о работе должностных лиц при выборе главы Черешанского сельсовета прокуратура не увидела ничего противоправного?
...Необычная история с выборами в таёжном сельсовете всё-таки завершилась. Сигнал сверху - сила таинственная, но действенная: "Хватит валять дурака! Пускай выбирают своего главу уже".
Как полагается, при соблюдении официально утверждённого положения 17 апреля за несколько часов был избран на второй срок - пять лет - действующий глава Черемшанского сельсовета Вячеслав Владимирович Осипов.
Алексей БАРЫБИН,
внешт. корр. "Красноярского рабочего".
Фото автора.
Курагинский район Красноярского края.