К обращениям относятся жалобы и заявления.
Согласно ч.4 ст.1 и ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Толкование понятия «иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций» в действующем законодательстве отсутствует.
Является ли Фонд организацией, осуществляющей общественно значимые функции? Конечно же является, хотя как юридическое лицо формально не входит в систему публичной власти региона. Чем это подтверждается?
Фонд учрежден в соответствии со ст.3 Закона Калининградской области от 26.12.2013 г. № 293 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калининградской области» на основании распоряжения Губернатора от 26 февраля 2014 года № 7-рп и приказа Министра ЖКХ и ТЭК области от 03 марта 2014 года № 27.
Единственный учредитель Фонда - Правительство Калининградской области в лице нынешнего областного Министерства ЖКХ и строительства.
Министр С.В.Черномаз является председателем правления Фонда – высшего коллегиального исполнительного органа управления Фонда. Правление Фонда из 5 человек, формируется учредителем. 4 члена правления – сам министр и его подчиненные по службе. Генеральный директор Фонда назначается на должность приказом министра по результатам конкурса.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что осуществляемая Фондом деятельность не может рассматриваться в отрыве от публично значимых функций, осуществляемых создавшим Фонд публичным образованием в лице регионального правительства.
Правовая позиция Конституционного Суда РФ по данному вопросу:
- публично значимые функции могут возлагаться также на другие организации, деятельность которых не может рассматриваться в отрыве от публичных функций создавшего их публичного образования, а соответственно, имеются те же, что и применительно к учреждениям, обеспечивающим осуществление полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, основания для возложения на них обязанности рассматривать обращения граждан;
- деятельность регионального оператора (Фонда) обусловлена возложенными на него публично значимыми функциями по реализации многостадийного процесса осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Фонд обязан давать ответы на обращения граждан. При этом, согласно ст.10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Фонд должен обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Что имеем в действительности?
Факт 1. Коллективная жалоба на имя генерального директора Фонда от собственников жилых помещений дома № 12 по ул.Алябьева в г.Калининграде на ненадлежащее исполнение договора подряда по капитальному ремонту крыши. Получена Фондом 02.11.2021 г. Ответ не дан.
Факт 2. Заявление собственника квартиры в доме № 12 по ул.Алябьева в г.Калининграде о предоставлении составленных Фондом актов о залитии квартиры, а также проектно-сметной документации на капитальный ремонт крыши. Получено Фондом 10.01.2022 г. Ответ не дан.
Факт 3. Коллективная жалоба на имя генерального директора Фонда от собственников жилых помещений дома № 12 по ул.Алябьева в г.Калининграде о повреждении общего имущества при проведении капитального ремонта крыши с просьбой предоставить сметную документацию на капитальный ремонт. Получена Фондом 09.03.2022 г. Ответ не дан.
Факт 4. Коллективная жалоба на имя генерального директора Фонда от собственников жилых помещений дома № 12 по ул.Алябьева в г.Калининграде. Содержание: приписки в акте о приемке выполненных работ, халтурное выполнение работ и проч. Получена Фондом 20.06.2022 г. Ответ не дан.
Факт 5. Претензия на имя генерального директора Фонда от двух собственников квартир дома №4 по ул.Красной в г.Калининграде по вопросу некачественного капитального ремонта фасада дома. Получена Фондом 22.02.2022 г. Ответ не дан.
Как бороться с таким игнорированием Закона?
Вариант первый. Обратиться к прокурору области с заявлением, содержащим просьбу возбудить в отношении генерального директора Фонда дело об административном правонарушении на основании ст.5.59 Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ). Установленное судом (с подачи прокурора) нарушение нормы этой статьи влечет наложение на должностное лицо административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Срок давности привлечения к ответственности в данном случае – 3 месяца.
Вариант второй.В соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ (КАС РФ) обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия генерального директора Фонда. Подачу административного иска можно осуществить в течение трех месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении своих прав и законных интересов.