Неприсоединившиеся демократии заявляют, что предпочитают «разговаривать с обеими сторонами», но экономические и политические стимулы заставляют многих склоняться к Москве. После более чем года украинской войны усилия коллективного Запада по достижению глобального консенсуса против России, похоже, зашли в тупик, и многие страны предпочли нейтралитет.
По некоторым данным, число стран, осуждающих Россию, сократилось. Ботсвана отошла от своей первоначальной проукраинской позиции в сторону России, Южная Африка переходит от нейтральной к пророссийской, а Колумбия от осуждения России к нейтральной позиции. В то же время большое количество стран с большой неохотой продолжают поддерживать Украину.
В Африке, например, несмотря на призыв Африканского союза к Москве о «немедленном прекращении огня», большинство стран остаются нейтральными. Некоторые наблюдатели утверждают, что это результат традиции левых режимов, восходящей к периоду холодной войны. Другие указывают, что нынешнее нежелание африканских стран берет начало в истории вмешательства Запада, иногда скрытого, а иногда и открытого, в их внутренние дела.
Однако нежелание осуждать Россию выходит за рамки Африки. В феврале 2023 года большинство стран Латинской Америки поддержали резолюцию ООН, призывающую к немедленному и безоговорочному выводу российских войск. И все же, несмотря на то, что Бразилия поддержала несколько резолюций ООН в пользу Украины, она не осудила Россию напрямую. В ООН позиции Боливии, Кубы, Сальвадора и Венесуэлы позволили России уклониться от западных санкций. Кроме того, Бразилия, Аргентина и Чили отвергли призывы отправить Украине военные материалы, а Мексика поставила под сомнение решение Германии предоставить Украине танки.
Те же самые разделения очевидны и в Азии. В то время как Япония и Южная Корея открыто осудили Россию, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии не сделала этого коллективно. Китай подходит к конфликту через свое стратегическое партнерство с Россией и его растущее влияние в ООН. Во время своего пребывания в качестве члена Совета Безопасности ООН Индия воздерживалась при голосовании, связанном с конфликтом.
Политика нейтралитета
На такую осторожную и нейтральную позицию повлияло движение неприсоединения времен холодной войны, которое воспринималось развивающимися странами как способ вести конфликт «на своих условиях» и, таким образом, приобретать определенную внешнеполитическую автономию за пределами Советского Союза и сфер влияния Запада. Исследования санкций ЕС показали, что нежелание других стран поддержать позицию ЕС может быть связано как со стремлением к независимости во внешней политике, так и с нежеланием вызывать неприязнь к соседу.
Неприсоединение позволяет странам избежать вовлечения в растущую геополитическую напряженность между Западом и Россией. Возможно, именно по этой причине многие демократические страны придерживаются позиции нейтралитета, предпочитая, как выразился президент ЮАР Сирил Рамафоса, «разговаривать с обеими сторонами». Однако существуют определенные экономические и политические стимулы, которые оказывают влияние, когда страны принимают решение не осуждать Россию.
Бразилия
С самого начала украинского конфликта Бразилия придерживалась прагматичной, но двойственной позиции. Эта позиция связана с сельскохозяйственными и энергетическими потребностями Бразилии. Являясь одним из ведущих мировых производителей и экспортеров сельскохозяйственной продукции, Бразилия требует использования удобрений в больших объемах. В 2021 году стоимость импорта из России составила 5,58 млрд. долларов, из которых 64% приходилось на удобрения. Импорт удобрений из России составляет 23% от общего объема импорта 40 млн. тонн.
В феврале 2023 года было объявлено, что российская газовая компания «Газпром» будет инвестировать в энергетический сектор Бразилии в рамках расширяющихся энергетических отношений между двумя странами. Это могло бы привести к тесному сотрудничеству в области добычи и переработки нефти и газа, а также в развитии атомной энергетики. Такое сотрудничество может принести пользу нефтяному сектору Бразилии, который, как ожидается, станет одним из крупнейших мировых экспортеров. К марту 2023 года российский экспорт дизельного топлива в Бразилию достиг новых рекордов одновременно с полным эмбарго ЕС на российские нефтепродукты. Более высокий уровень поставок дизельного топлива смягчит любой потенциальный дефицит , который может повлиять на сельскохозяйственный сектор Бразилии.
Индия
Наблюдатели отмечают, что в эпоху после окончания «холодной войны» Россия и Индия по-прежнему придерживаются схожих стратегических и политических взглядов. В начале 2000-х годов в контексте их стратегического партнерства целью России было построение многополярной глобальной системы, которая апеллировала к настороженности Индии в отношении Соединенных Штатов как партнера. Россия поддержала Индию в ее программе создания ядерного оружия и ее усилиях, направленных на то, чтобы стать постоянным членом Совета Безопасности ООН. Россия продолжает оставаться ключевым игроком в торговле оружием с Индией, поставляя 65% импорта оружия в Индию в период с 1992 по 2021 год. С начала войны она стала важным поставщиком нефти по сниженным ценам. Это означает увеличение закупок примерно с 50 000 баррелей в сутки в 2021 году до примерно 1 миллиона баррелей в сутки к июню 2022 года.
Южная Африка
Накануне годовщины войны ЮАР провела совместные военно-морские учения с Россией и Китаем. Для Южной Африки выгоды от учений связаны с безопасностью за счет наращивания потенциала ее недостаточно финансируемого военно-морского флота. В более широком смысле существуют торговые стимулы для нейтральной позиции Южной Африки. Россия является крупнейшим экспортером вооружений на Африканский континент. Она также поставляет ядерную энергию и, что важно, 30% поставок зерна на континент, например, пшеницы, при этом 70% всего экспорта России на континент сосредоточено в четырех странах, включая Южную Африку.
В январе 2023 года Россия была одним из крупнейших поставщиков азотных удобрений в Южную Африку, критически важных элементов для пастбищ и выращивания сельскохозяйственных культур. Кроме того, среди основных статей импорта из России – угольные брикеты, которые используются в качестве топлива в ряде отраслей, включая пищевую промышленность. Учитывая уровень продовольственной нестабильности в стране, оба импорта имеют основополагающее значение для ее социально-политической и экономической стабильности.
Война на Украине показала, что неприсоединение по-прежнему остается популярным выбором, несмотря на призывы поддержать демократию. Эта политика долгое время была важным элементом политической идентичности таких стран, как Индия. В других странах, таких как Бразилия, несмотря на явные сдвиги при президенте Жаире Болсонару, невмешательство остается фундаментальным элементом политической традиции. Тем не менее, нейтралитет, вероятно, станет «хитрым балансированием» по мере обострения конфликтующих интересов, особенно в контексте предоставления Западом прямых инвестиций, а также помощи в целях развития и гуманитарной помощи многим неприсоединившимся государствам.
Хосе КАБАЛЬЕРО, кономист, Центр мировой конкурентоспособности Международного института развития менеджмента (IMD)