Законопроект об электронных повестках в военкомат уже принят Госдумой и одобрен Советом Федерации.
Мы собрали для вас все основные юридические разъяснения в связи с грядущими изменениями:
❌ Кому могут запретить выезд из России?
Мужчинам в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающим в запасе, подлежащим призыву на срочную службу. С 1 января 2024 года призывной возраст планируют поднять до 30 лет.
Согласно законопроекту, об ограничении на выезд можно будет узнать спустя сутки через Госуслуги.
До получения повестки ограничения не предусмотрены.
Закон о мобилизации также содержит термин «призыв граждан на военную службу». Вероятно, ограничения могут распространяться и в случае мобилизации.
❌ Какие запреты будут при неявке по повестке?
Законопроект предусматривает:
- запрет на регистрацию в качестве ИП и самозанятого,
- запрет на госрегистрацию недвижимости,
- приостановку действия водительского удостоверения,
- запрет на госрегистрацию транспортных средств,
- отказ в одобрении кредита, займа.
Указанные ограничения налагаются спустя 20 дней после неявки по повестке.
⚠️ Предупреждение об ограничении военкомат должен направить гражданину через Госуслуги.
❌ Запретят ли работать ИП и самозанятым?
Военкомат вправе вводить ограничения только на госрегистрацию в качестве ИП или самозанятого.
Ограничения для уже зарегистрированных ИП и самозанятых не предусмотрены.
❌Можно ли выехать из страны с двойным гражданством?
В ст. 6 Закона «О Гражданстве РФ» указано, что гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается только как гражданин РФ, за некоторыми исключениями.
То есть при получения повестки ограничения на выезд также будут действовать.
При этом выезд могут ограничить только гражданам, не пребывающим в запасе.
🔸 Запретят ли выезд для студентов?
Обучающимся очно в аккредитованных вузах и ссузах положена отсрочка на период обучения, который заканчивается при издании приказа об отчислении (в т. ч. в связи с успешным окончанием учебы).
Студенты вузов могут продлить отсрочку до 31 августа, воспользовавшись «каникулами».
Отсрочка освобождает от призыва — студенты не могут быть вызваны в военкомат по этому вопросу.
🔻 Запрет на выезд из РФ не может быть наложен на студентов.
🔸 О единой государственной базе военнообязанных и ее содержании
В ноябре Владимир Путин поручил Минцифры к 1 апреля 2024 года создать единую базу военнообязанных. Она должна объединить данные реестров и баз МВД, ФНС, ЦИК, ПФР, Росгвардии, Минпросвещения, Минобрнауки, Минздрава и других ведомств.
В цифровой профиль военнообязанного будут входить:
🔸 наличие судимости;
🔸 право управления ТС, а также удостоверение машиниста-тракториста;
🔸 участие в медицинской деятельности;
🔸 состояние здоровья (зависимости, психические заболевания, ВИЧ);
🔸 служба в МВД, МЧС, системе государственной противопожарной службы, Росгвардии, ФСИН и ФССП;
🔸 обучение в вузах, ссузах, аспирантуре (очно);
🔸 звание мастера спорта или гроссмейстера, разряд КМС или первый спортивный;
🔸 отбывание наказания в виде обязательных или исправительных работ, ограничения или лишения свободы (реально или условно), арест, административный надзор;
🔸 семейное положение, наличие детей;
🔸 работодатель;
🔸 имущество (недвижимость, наземные, воздушные и водные транспортные средства);
🔸 статус депутата Госдумы, региональных собраний или муниципальных представительных органов, главы муниципального образования и сроки полномочий;
🔸 инвалидность (наличие, сведения об опекунах/попечителях);
🔸 недееспособность или ограниченная дееспособность;
🔸 право на отсрочку от мобилизации.
📌А также (ВНИМАНИЕ):
🔸 номер телефона и адрес электронной почты для госуслуг;
🔸 регистрация по месту жительства и пребывания.
Наполнять Реестр военкоматы будут из баз других госорганов и работодателей, без участия граждан. В Реестре будут фиксироваться сведения:
🔸 о получении повесток;
🔸 о явке (неявке), о причинах неявки;
🔸 о временных мерах по обеспечению явки;
🔸 об обжаловании гражданами решений военкоматов.
Также поправки предусматривают новый порядок вручения повесток:
🔸 повестка в письменной форме считается врученной под подпись в день доставки (вручения) заказного письма с уведомлением;
🔸 повестка в электронной форме считается врученной с момента размещения на госуслугах;
🔸 если повестка не вручена одним из указанных способов, она считается врученной по истечении 7 дней с даты ее размещения в Реестре.
🔸 О снятии с воинского учета дистанционно:
Если гражданин более 6 месяцев будет проживать за пределами России, он обязан сняться с воинского учета за 2 недели до отъезда (ст. 10 «Закона о воинской обязанности и военной службе»).
Сейчас нужна личная явка в военкомат для снятия с учета с предоставлением документов, например договора найма жилья, договора с места работы/учебы, ВНЖ, билетов, приглашения на работу.
Проблемы со снятием с учета могли возникнуть у граждан, которые уже находятся за пределами России и не планируют возвращаться: закон требовал явиться лично.
Законопроект позволит отправлять сведения в военкомат через Госуслуги.
ФОРМА заявления о снятии с воинского учёта доступна по ссылке.
🔸 Ответственность за неявку по повестке в военкомат:
Законопроект не предусматривает поправок в УК РФ или КоАП РФ за неявку по повестке в военкомат.
В зависимости от указанной в повестке цели неявка, как и прежде, может повлечь как административную (ст. 21.5 КоАП РФ — штраф до 3000 рублей), так и уголовную ответственность (ст. 328 УК РФ — лишение свободы до 2 лет).
Неявка на призывные мероприятия: медосвидетельствование, заседание призывной комиссии и отправка к месту службы — имеет риски уголовного преследования.
⚠! Упрощаются лишь способы «вручения» повестки!
Письменную повестку вручат лично под подпись либо отправят заказным письмом с уведомлением. Она будет считаться врученной после получения или отказа от получения, а электронная — после размещения на Госуслугах.
Если повестку не смогли вручить этими способами, она будет считаться врученной по истечении 7 дней после размещения в Реестре.
🔸 Каковы сроки действия мер по обеспечению явки в военкомат?
Предусмотренные меры не связаны действуют до момента явки в военкомат, а не только в рамках весеннего или осеннего призыва.
Военком будет обязан снять все ограничения в течение суток с момента явки гражданина или подтверждения уважительных причин неявки.
Решения военкомов могут быть обжалованы в судебном или в досудебном порядке через портал Госуслуг или МФЦ. В досудебном порядке жалоба подается в призывную комиссию субъекта РФ.
🔸 Новый порядок обжалования решения о призыве в армию:
Законопроект вносит изменения и в п. 7 ст. 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе». Станет невозможным автоматическое приостановление решения призывной комиссии до вступления в силу решения суда.
Раньше призывник мог быть уверен, что до проверки законности решения его не призовут; теперь же поправка оставит для этого только один шанс — если суд пойдет навстречу истцу и примет меры предварительной защиты.
Отметим, что поправки не затрагивают положения п. 4 ст. 29 Закона: решения призывной комиссии субъекта РФ автоматически приостанавливается при обжаловании через суд.
Призывник вправе в досудебном порядке обратиться с жалобой в призывную комиссию субъекта РФ. Если ему откажут, то он имеет право обжаловать в суде оба решения — районной (городской) комиссии и комиссии субъекта РФ.
В таком случае решение будет автоматически приостановлено до вступления в законную силу судебного решения.
Нововведения не касаются обжалования отказа в замене военной службы на АГС. Как и раньше, судебное обжалование автоматически приостанавливает решение об отказе в АГС.
🔸 Подробно об ограничениях из-за неявки в военкомат:
Когда могут ограничить в правах❓
По истечении 20 календарных дней с даты, указанной в повестке.
Кого могут ограничивать❓
Ограничения касаются военнообязанных — то есть всех, кто состоит на воинском учете, а не только призывников.
Как узнать об ограничениях❓
Военный комиссар обязан направить уведомление через Госуслуги в течение суток со дня принятия решения об ограничениях.
Можно ли обжаловать ограничения❓
Да, законопроект предусматривает 2 способа:
📍 в административном порядке, то есть в призывную комиссию субъекта РФ;
📍 в суд — в порядке, определенном гл. 22 КАС РФ.
Как долго будут действовать ограничения❓
До момента явки гражданина в военкомат или до отмены мер ограничения судом или вышестоящей комиссией — либо до признания уважительных причин неявки.
Что означает запрет регистрации перехода прав на недвижимое имущество❓
Приостанавливаются сделки по приобретению или отчуждению: купля-продажа, обмен, дарение, мена, постановка на кадастровый учет; регистрация при наследовании.
Право владения и пользования не ограничивается, включая сдачу в аренду.
Будут ли банки требовать досрочно вернуть кредиты❓
Нововведения распространяются только на новые кредиты. Сам обмен информацией между военкоматами и банками пока не урегулирован.
🔸 Ответы на вопросы про выезд за границу:
Нововведения дают право военкоматам вводить временный запрет на выезд из России.
Кого могут ограничивать❓
Только граждан, подлежащих призыву на военную службу, которые получили повестку от военкомата.
Когда могут ограничить в правах❓
Со дня, когда повестка считается врученной.
Когда повестка считается врученной ❓
▪️ в день получения повестки на почте или отказа от ее получения;
▪️ электронная — с момента размещения на Госуслугах;
▪️ в день вручения лично в руки под подпись;
▪️ в течение 7 дней после размещения в Реестре. Выписку из Реестра можно будет получить в МФЦ.
Как узнать об ограничениях❓
Решение об ограничении на выезд направляется гражданину через Госуслуги.
Как долго будут действовать ограничения❓
До момента явки в военкомат или до отмены ограничений судом или вышестоящей комиссией — либо до признания уважительных причин неявки.
Повестка для «уточнения данных» ограничивает выезд❓
Если повестка направлена гражданину, подлежащему призыву, — да.
Если же гражданину, пребывающему в запасе, — нет. Однако могут быть наложены иные ограничения в случае неявки по повестке в срок.
Ограничат ли выезд несовершеннолетним❓
Несмотря на то, что первичная постановка на воинский учет обязательна для юношей с 1 января по 31 марта в год достижения 17 лет, военкоматы не могут ограничивать их право на выезд из России, так как до 18 лет они не подлежат призыву.
Выпустят ли из России тех, кто постоянно проживает за ее пределами, но ненадолго возвращается обратно❓
Запрет на выезд не может быть введен, если гражданин снят с воинского учета и не подлежит призыву.
Отметим, что закон обязывает сняться с воинского учета, если запланированы выезды из России более чем на 6 месяцев или на ПМЖ. Поправки предусматривают, что сняться с учета можно будет через портал Госуслуг (сейчас это возможно только при личной явке).
А если есть отсрочка от призыва❓
При наличии действующей отсрочки гражданам не может быть ограничен выезд.
Как быть, если военкомат уже ввел ограничения на выезд❓
В таком случае выезд будет ограничен до явки в военкомат или отмены ограничения.
🔸 Когда вступят в силу поправки?
Сегодня сенаторы одобрили законопроект об электронных повестках. Теперь его должен подписать Президент РФ. Законопроект вступит в силу со дня опубликования на портале правовой информации.
Таким образом, новые правила призыва могут начать действовать уже в ближайшее время.
Напомним, указанные в законопроекте реестры (повесток и всех военнообязанных) ещё не доработаны и, по данным Минцифры РФ, заработают только к осеннему призыву 2023 года. До начала их эксплуатации военкоматы будут работать по старым правилам (письменно). Но нельзя исключать, что повестки будут направлять в электронном виде.
🔸 Грозят ли ограничения из-за повестки «для уточнения данных»?
Поправки в закон сохраняют право военкоматов вызывать состоящих на воинском учете граждан для «уточнений данных». Подобное мероприятие может проводиться в любое время, а не только во время призывов (с 1 октября по 31 декабря и с 1 апреля по 15 июля).
Повестка для уточнения данных остается обязательной. Неявка повлечет за собой предупреждение или штраф от 500 до 3000 рублей по статье 21.5 КоАП. Уголовная ответственность не предусмотрена.
Разница в том, что с созданием «Единого реестра повесток» вручать такую повестку лично в руки уже не будет не обязательным требованием. Однако неявка может влечь новые ограничения, установленные законом (запрет на сделки с недвижимостью и автотранспортом, оформление кредитов, приостановка действия водительского удостоверения и пр.).
🔸 Придет ли повестка, если удалить госуслуги?
В России число пользователей Госуслуг превышает 100 млн человек.
Электронные повестки через Госуслуги — одна из основных тем на горячей линии. Кто-то уже удалил аккаунт, кто-то ещё сомневается, а некоторые спрашивают: безопасно ли восстановить аккаунт после удаления.
Пользоваться сервисом или отказаться от него — это выбор человека, а не юридический вопрос. Ответственности за удаление аккаунта законом не предусмотрено.
Отметим, что поправки вводят альтернативные способы вручения повесток, в том числе без личной встречи с работником военкомата:
📌 лично в руки под подпись;
📌 по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или пребывания — в этом случае она будет считаться врученной в день ее получения на почте или отказа от ее получения;
📌 в электронной форме — повестка будет считаться врученной с момента ее размещения на Госуслугах.
Если повестку не смогли вручить одним из указанных способов, она будет считаться врученной в течение 7 дней с даты ее размещения в «Едином реестре повесток». Выписку из него можно будет получить в МФЦ, на Госуслугах либо в личном кабинете оператора реестра повесток.
Неоднозначной остается ситуация, когда гражданин не удаляет аккаунт Госуслуг, но отзывает согласие на получение писем от госорганов в личном кабинете. Придет ли повестка в этом случае — неясно.
Глава Минцифры РФ заявил, что уведомление о повестке придет в Госуслуги, «если только пользователь сам не отключит эту функцию».
🔸 Об ограничении действия водительского удостоверения:
В законопроекте говорится не о лишении водительских прав, а о временном ограничении в пользовании правом на управление ТС.
Схожие ограничения есть в законе об исполнительном производстве: у судебного пристава есть право приостанавливать действие водительского удостоверения, при этом сами водительские права пристав не изымает.
За нарушение запрета судебного пристава предусмотрена ответственность по статье 17.17 КоАП, вплоть до лишения водительских прав на срок до года.
Отметим, что ответственность по статье 17.17 КоАП не будет распространяться на нарушение запрета, установленного военкоматом, так как распространяется на запреты именно судебных приставов.
Поскольку военкомы вправе лишь ограничивать действие водительского удостоверения, то привлечь к ответственности нарушившего запрет по статье 12.7 КоАП РФ также будет невозможно. Условие для привлечения к ответственности по этой статье — наличие действующего решения суда о лишении гражданина права управления ТС или отсутствие у него водительских прав.